（五）是否违背法定程序。
第十二条 审查本办法第十一条规定的事项，应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的，经法制机构负责人批准可以适当延长。
第十三条 审查备案的规章和规范性文件，认为需要有关机关或者单位提出意见的，有关机关或者单位应当在规定的期限内回复；认为规章、规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的，可向制定机关发出《规章规范性文件备案审查请予说明函》，制定机关应当按照该函的要求予以回复。
审查备案的规章、规范性文件，必要时可以组织论证会或者听证会。
第十四条 经审查，对超越职权、违法或者不适当的规章、规范性文件，负责备案审查的政府法制机构应当向制定机关发出《规章规范性文件备案审查建议书》，要求制定机关自行纠正，制定机关应当自收到该建议书之日起30日内自行纠正并反馈情况；逾期不纠正的报请同级人民政府在60日内予以撤销。
省辖市、县（市、区）人民政府法制机构审查垂直管理部门的规范性文件，发现违法和不适当的，应当提交省人民政府法制机构依法处理。
第十五条 审查备案的规章、规范性文件，发现规章之间、规范性文件之间相互矛盾的，应当进行协调。经协调达成的一致意见，有关各方应当执行；达不成一致意见的，应当提出意见，提请同级人民政府决定。
第十六条 经审查认定合法、适当的规章、规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规章、规范性文件，负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录，并抄送同级人民法院；对不合法、不适当的，不予公布、抄送。
第十七条 规章、规范性文件的制定机关或者单位应当按照要求向负责备案审查的政府法制机构提交所有文件目录。负责备案审查的政府法制机构每年应当核查文件目录中的规范性文件及其合法性、适当性。被核查单位应当予以配合。
第十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规章、规范性文件违法或者不适当的，可以向县级以上人民政府法制机构书面提出审查建议。
