一、指导思想、基本原则、目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，推进国有农场管理体制改革，消除束缚农场发展的体制障碍，规范国家、国有农场与农工之间的分配关系，切实减轻农工负担，推动国有农场经济和各项社会事业的发展，促进全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标的实现。
（二）基本原则
按照“减轻、规范、稳定”和“多予、少取、放活”的要求，总体部署，统筹安排，全面推进。坚持“统一政策、各负其责、因地制宜”的原则，采取切实有效的改革措施，逐步规范国家、农场、农工之间分配关系，为国有农场健康协调发展创造条件，切实保障农工合法权益。
（三）目标任务
通过对现行国有农场税费改革体制的调整、完善，建立起与社会主义市场经济相适应的分配体制。总体目标任务：
贯穿一条主线：积极稳妥地全面推进和深化国有农场税费改革工作。
把握一个重点：正确处理各方面关系，努力实现“三个确保”，即：一是取消国有农场的农业税，并将农工承担的土地承包费（管理费或租金，下同）中类似农村“乡镇五项统筹”（即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设，下同）的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来；二是推进国有农场内部管理体制和各项配套改革，确保农工负担减轻后不反弹；三是逐步理顺国家、国有农场与农工之间的分配关系，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。
二、国有农场现状和改革的范围
（一）国有农场现状
德宏州国有农场属地方属地管理的有27个。有华侨农场1个，即：潞西市芒市华侨农场。有国有林场8个，即：德宏州林业局试验林场、德宏州林业局中心苗圃、潞西市林业局林科所、梁河县三岔河林场、梁河县大厂茶场、陇川县国有林场、瑞丽市勐秀林场、瑞丽市畹町国营林场。有事业“三场”10个，即：德宏州农业局渔种站、潞西市大湾畜牧场、潞西市芝丙茶树良种场、梁河县畜牧场、盈江县水槽河畜牧场、盈江县原种场、盈江县养鹿场、陇川县畜牧局猪种场、陇川县水利局水管场、瑞丽市畹町良种场。有劳改劳教农场8个，即：德宏州强制戒毒所、潞西市戒毒农场、梁河县戒毒农场、盈江县江边戒毒农场、盈江县丙午戒毒农场、盈江县旧城康复戒毒农场、陇川县戒毒农场、瑞丽市康复戒毒农场。2005年末，总人口29112人，其中：管理人员1065人，种地职工2277人，离退休人员1766人，内退、待岗142人，家属5328人，其他人员250人，劳改劳教人员18314人。土地面积39.28万亩，其中：农工承包土地面积22.67万亩，农场发包土地面积5.62万亩。计税土地面积4.17万亩。利税费负担总额6801.95万元，人均负担2336.48元，亩均负担240.44元，类似乡镇五项统筹负担总额4389万元，人均负担1507.63元，亩均负担155.14元。在类似乡镇五项统筹负担总额中：①义务教育支出3634.55万元，占负担总额的83%。②计划生育支出88.32万元，占负担总额的2%；③民兵训练费97.03万元，占负担总额2%；④乡村道路建设243.32万元，占负担总额的6%。⑤优抚费325.78万元，占负担总额7%。
