（二）工作目标：按照“四统一”（记载的地块、地类、面积、四至统一）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符）、“五到户”（承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求，对过去没有发放农村土地承包经营权证的，补发新的农村土地承包经营权证；对原已发放的农村土地承包经营权证的，换发新的农村土地承包经营权证；对个别的尚未开展延包工作的，尽快组织开展延包工作，并给农户发放新的农村土地承包经营权证。对适宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，发包给农户经营，并发放新的农村土地承包经营权证。对以其他方式承包农村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地的，也要按照要求补换发新的农村土地承包经营权证。确保“一书一证”“两个100%”落实到户，并逐步建立起权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包规范化、制度化、法制化。
（三）基本原则：
1. 依法办事的原则。要认真执行《土地承包法》和《
云南省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》等法律、法规和中央及省委、省政府、州委、州政府关于对农村土地承包的政策规定，做到依法行政、按政策办事。
2. 稳定承包关系不变的原则。要在巩固农村土地二轮承包关系的基础上，依法坚持土地承包30年不变的政策，不得借补换发证之机调整承包地和承包期限、违规收取承包费或附加其他条件。
3. 公开、公平、公正的原则。在补换发证过程中，要保证透明操作，充分保障农村群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
4. 民主协商、群众满意的原则。要充分依靠农民群众，通过民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾困难，让农民群众满意。
5. 稳步推进的原则。应先易后难，时间服从质量，稳步有序推进补换发证工作。要把矛盾化解在基层，不留隐患，不得把矛盾上交。要保证正常的生产秩序，不能耽误农时，影响生产。
6. 坚持“先确权、后发证”的原则。在补换发《农村土地承包经营权证》前，要搞清楚各农户承包的地块的权属。第二轮土地承包时所签订的承包合同和所发放的《农村土地承包经营权证》，是证明农户承包权属的原始凭证；没有承包合同和土地承包经营权证书的，要进一步搞清楚二轮承包时的真实情况，在充分尊重事实的基础上，重新补签承包合同后，再发放《农村土地承包经营权证》。
