二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕我省“全面达小康、建设新江苏”战略目标，制定应对人口老龄化的政策措施，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。
（二）总体目标
“十一五”时期，全省老龄事业发展以实现老年人经济、医疗、服务保障为重点，以提高老年人生活水平和生活质量为目的，加快完善社会养老保障制度和医疗保障制度，发展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务保障体系，通过政府扶持、市场推动、社会化服务的运作机制，推进老年服务基础设施建设和老年社会服务业发展，进一步营造维护老年人合法权益和敬老、养老、助老的社会环境，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
（三）基本原则
一是坚持老龄事业与经济和社会协调发展，将老龄事业纳入经济社会发展总体规划。二是坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，让老年人共享改革和经济社会发展成果。三是坚持老龄事业社会化发展方向，形成党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作体制和运行机制。四是坚持统筹规划和分类指导，突出重点，发挥地区优势，因地制宜推进城乡老龄事业协调发展。
三、主要任务和要求
（一）加强养老保障
1．进一步完善城镇职工基本养老保险制度，坚持广泛覆盖、水平适当、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，逐步做实个人账户，提高统筹层次，加大养老保险费征缴力度，继续确保离退休人员养老金按时足额发放，建立企业退休人员基本养老金正常增加机制，让广大退休人员分享经济社会发展成果。
2．有条件的地方逐步探索建立与社会主义新农村建设相适应的，以制度规范为基础，由农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，社会资本参与，适应当地区域特点的新型农村养老保险制度。加快推进被征地农民基本生活保障制度。制定城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障相协调的衔接办法。有条件的地区逐步实行城乡社会保障并轨。全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
3．巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，建立完善城乡居民最低生活保障标准增长机制，切实保证将符合低保条件的老年人纳入最低生活保障范围，并可按规定适当提高补助标准。
