4．坚持综合改革，推进机制创新。深化推进综合改革，不断加强理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍，率先全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。
5．坚持因地制宜，加强分类指导。根据各地区功能定位和生态保护的需要，结合实际情况，研究制定差别化的人口调控目标和方法，明确各地区人口调控措施。在人口调控和管理过程中，加强分类指导，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调。
三、主要任务
（一）继续稳定低生育水平
1．严格执行现行生育政策。
严格执行《
江苏省人口与计划生育条例》规定的生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，经批准安排再生育一个子女。
深入开展立法调研，切实加强地方立法，进一步完善计划生育法制环境，率先实现人口和计划生育部门工作法治化。
2．大力建设新型生育文化。
全面实施新型生育文化建设工程，以推进“婚育新风进万家”活动为主线，以创建新型生育文化建设先进市（县）、区为载体，加快推动生育文化设施建设，着力构建新时期生育文化网络。广泛开展群众性生育文化特色活动，集中打造具有无锡特色的生育文化品牌，通过试点示范、总结推广、争先创优三个阶段的努力，确保到2010年全市建成一批省级新型生育文化示范点，80%的市（县）、区达到新型生育文化建设先进市（县）、区标准。
3．积极完善管理服务体系。
切实加强基层基础管理，健全完善镇（街道）、村（社居委）级人口和计划生育工作网络，全面落实各项工作制度。积极扩大基层民主，有效落实村（居）民自治，进一步加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督，提高基层工作整体水平。大力加强各类所有制企业的计划生育工作，进一步落实法定代表人的计划生育责任制，保证各项政策措施在企业得到落实。
巩固完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（社居委）四级服务网络，重点加强县（市、区）、镇（街道）两级计划生育指导／中心站建设，不断提高技术装备水平。运用品牌管理与营销手段，将计划生育服务机构打造成以服务对象为中心、以平等与尊重为准则、具有鲜明计划生育特色的生殖健康／家庭保健世代服务中心，至2008年全市初步完成“世代服务”品牌的创建任务，各县（市、区）和中心镇的计划生育服务机构全部完成改造工作；至2010年在全市基本建成世代服务新体系，进入世代服务网的计划生育服务机构基本建立起需求告之、服务预约、疾病转诊的服务新机制。
