6．人口布局性问题日益制约城市发展格局。我市现有人口分布不平衡，特别是市中心区人口密度偏高，由此形成的人口钟摆式流动现象给城市交通构成较大压力，并造成市中心区环境污染较严重的问题，局部资源环境能力不负承载，制约了城市的整体发展格局。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，推进改革创新，优先投资于人的全面发展。关注人口安全，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，优先开发人力资源，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展，促进城乡协调发展，促进人与自然和谐发展，为构建和谐宜人新无锡创造良好的人口环境。
（二）总体目标
通过努力，初步建立人口发展的综合治理机制、宏观调控体系、公共管理制度和社会服务网络，逐步形成数量均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、人与自然和谐的人口发展格局。
2010年全市常住人口总量控制在670万左右，自然增长率控制在3‰左右，计划生育率保持在98%以上；出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋向正常，新生儿出生缺陷发生率控制在9‰以下，婴儿死亡率控制在8‰以下，孕产妇死亡率降低到15／10万以下，育龄群众人人享有良好的避孕节育、生殖健康、家庭保健服务，人口预期期望寿命达到77.5岁；全面普及包括外来儿童在内的九年制义务教育，人均预期受教育年限达15年，高等教育毛入学率达到58%，大专以上人口占总人口比重达到8%；基本形成覆盖城乡的社会保障体系；人口城市化率达到75%，人居环境质量明显改善。
（三）基本原则
1．坚持综合决策，促进协调发展。强调人口与发展综合决策，把人口综合管理和公共服务工作摆上可持续发展的首要位置，纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
2．坚持以人为本，提高服务质量。以人的全面发展为中心，倡导和实践优质服务理念，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务特色，提升服务水平，尽最大努力满足群众不断增长的物质、文化和生活需求。
3．坚持依法行政，强化维权保障。严格贯彻实施人口发展各项法律、法规和规章，坚持依法行政，规范执法行为，落实奖励扶助，完善社会保障，依法维护人民群众的合法权益和人口计生工作者的正当权益，引导群众自觉参与人口可持续发展。
