1.3 工作原则
遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，依靠科技、措施果断，平战结合、军民结合的原则。
1.4 突发公共事件的界定和分类
本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全州或者一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我州突发公共事件分为以下4类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、水库堤坝险情，暴雨、冰雹、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括民用航空器、公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯和各县城供水设施事故等。环境污染和生态破坏事故包括主要河流、水库以及县以上城镇水源地发生重大水污染事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭瘟、0157、SARS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种丢失，口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
（4）社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。群体性事件包括金融行业（银行、保险等）突发事件，冲击县以上党政机关和要害部门，阻断重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫、劫机，走私、诈骗、偷渡、攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件包括州内发生的涉及外国人以及港澳台同胞并造成重大伤亡和财产损失的事件等。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和恐怖分子在我州境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我州社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。
1.5 预案适用范围
1.5.1 在本州范围内发生的突发公共事件的预防和处置，以及发生在州外或者境外，但对我州可能造成影响的突发公共事件的预防和处置，适用本预案。
1.5.2 本预案包括文山州重特大自然灾害救助应急预案、文山州破坏性地震应急预案、文山州防汛抗旱应急预案、文山州地质灾害应急预案、文山州特大森林火灾应急预案、文山州生产安全事故应急预案、文山州涉外突发事件应急预案、文山州环境污染和生态破坏事故应急预案、文山州突发公共卫生事件应急预案、文山州重大动物疫情应急预案、文山州重大食品安全事件应急预案、文山州重大群体性事件应急预案、文山州重大刑事案件应急预案、文山州突发公共事件财政应急保障预案、文山州恐怖袭击事件应急预案和文山州突发公共事件新闻报道应急预案等16个专项应急预案。
1.5.3 州人民政府依照本预案组织、管理全州各级各类突发公共事件的应急工作。州人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制突发公共事件的部门应急预案。本预案是全州各县、各部门编制和修订应急预案的依据。
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
