文山州人民政府关于做好“十一五”规划编制工作的通知
(文政发〔2005〕52号)
各县人民政府，州人民政府各部门，省驻文有关单位：
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会及州委六届五次、六次全会精神，切实做好我州“十一五”规划编制的各项工作。根据《
云南省人民政府关于做好我省“十一五”规划编制工作的通知》（云政发〔2005〕26号）精神，结合我州实际，现就做好我州“十一五”规划编制工作通知如下：
一、充分认识 “十一五”规划编制工作的重要性和紧迫性，用科学的发展观指导我州规划编制工作
“十一五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，编制好我州“十一五”规划，对于实现全州追赶全国全省全面建设小康目标步伐具有特别重要的意义。随着投融资体制改革的不断深入，做好规划编制和管理工作十分重要，搞好规划是争取项目和投资的先决条件。同时，“十一五”规划编制工作要求新、标准高、时间紧、任务重，各县、各部门务必高度重视这项工作。
（一）要以人为本，全面发展。发展是我党执政兴国的第一要务，但不能把发展简单地等同于增长，发展还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活的改善、社会的全面进步、和谐社会的构建，归根到底是为了人的全面发展。编制“十一五”规划，必须坚持以人为本，彻底改变一切单纯围绕经济发展、“见物不见人、重物轻人”的观念和做法，把工作的重点放到经济社会全面发展上来，充分重视就业和提高人民群众的生活水平。
（二）要统筹城乡发展。农业、农村和农民问题关系改革开放和现代化建设的全局。解决“三农”问题的关键，是破除城乡分割，以工促农，以城带乡，在思想观念、发展战略、经济和社会管理体制、政策措施等各个方面统筹协调城市与农村的发展。在编制我州“十一五”规划时，尤其要注重缩小城乡居民在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务方面的差距。
（三）要统筹区域发展。要以经济与人口、资源环境协调发展为出发点，以缩小地区差距为目标，统筹考虑区域发展。缩小地区差距，主要不是缩小生产总值的差距，而是缩小人均生产总值和居民收入的差距，最终是缩小人民生活和公共服务水平的差距。缩小地区差距的主要途径，一是发展经济；二是人口合理流动。
（四）要统筹经济社会发展。编制“十一五”规划时，要坚持经济与社会“两手抓”，加快转变政府职能，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加重视社会管理和提供公共服务，把为人民提供更多的受教育机会、增进人民社会福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到更加重要的位置。
