（4）市场化运作有待加快推进。一是政企不分现象还未根本改变。二是公共产品价格没有理顺。三是基础设施领域垄断现象仍然存在。四是基础设施领域融资机制还不顺畅。
（5）管理水平有待提高。部分行业及项目未严格实行项目法人责任制，工程招投标不够规范，工程监理、财务管理有待加强。
二、“十一五”城市基础设施建设指导思想和发展目标
1、指导思想。
以科学发展观为指导，以城市总体规划为依据，按照以人为本、方便生活、提高质量、美化环境的原则，统筹规划、合理布局城市基础设施项目，突出环保设施建设，注重设施共建共享。通过加快城市基础设施投融资体制改革，推进产业化、市场化运作，提高建设和管理水平，实现城市扩容提质，促进城市经济社会全面、协调、可持续发展。
2、发展目标。
经过5年努力，使我省29个设市城市和72个县城（不包括县城以下的建制镇）城市基础设施功能明显增强，品位大幅度提高，环境和质量大为改善。推进节水型、节能型城镇建设。
（1）城市供水。加强城市供水管理，促进城市居民合理用水、节约用水，保障水资源的可持续利用。重点加强城市供水管网改造和缺水县城供水工程建设，逐步解决老少边穷地区城镇居民供水问题，提高供水安全保障率。在条件许可的大城市，着手规划建设第二水源。在城市比较集中的区域，打破行政区域界限，实现供水设施资源共建共享。在水源许可和发展较快的城市，将供水范围扩大到规划区外和周边小城镇，逐步实现城乡统筹区域供水。“十一五”期间，全省县城以上城市公共供水企业共新改扩建自来水综合生产能力160万立方米／日。设市城市和县城用水普及率达到93％、95％，分别比“十五”末提高5．1个百分点和6个百分点。逐步降低供水管网漏损率。
（2）城市排水与污水处理。在湘、资、沅、澧四水上游及旅游城市率先建设污水处理厂。设市城市在排污下游各建成1个大中型污水（集中）处理厂，有条件的县城建设污水（集中）处理厂。逐步完善城区排（污）水管网和配套设施。“十一五”期间，全省县城以上城市新增污水处理能力203万立方米／日，到2010年达到338万立方米／日左右；新增排水管道3900公里，到2010年达到9010公里。全省城镇污水处理率达到60．3％，其中，设市城市和县城污水处理率达到71．2％、30．1％，分别比“十五”末提高31和24个百分点；设市城市建成区平均排水设施普及率不低于90％，县城建成区平均排水设施普及率80％。逐步降低排水管网泄漏率。
