三、效益审计的重点内容和实施方式
(一)切实把握效益审计的重点内容。
开展效益审计应围绕“揭露损失浪费、核查目标实现、分析制度缺陷、预告潜在风险”的重点内容，注意追踪运行过程，把“违纪违规是问题，效益不高、管理不善、机制制度不健全同样是问题”的理念贯穿于审计问题认定与分析之中，着力探索效益审计的路子。
1．揭露损失浪费。
效益审计的重点及其最基本功能，就是要揭露因决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费和国有资产流失问题。这是效益审计第一位的要务。李金华审计长指出：“损失浪费同贪污腐败一样可怕。”依据我国刑法规定，除了不可抗力意志以外的原因，凡行政失职致使公共财产遭受重大损失的都存在责任问题。无论从法律还是从实践看，损失浪费往往与滥用权力、失职渎职相关，必然对国有资产的安全、完整和有效产生损害，其结果直接影响到国家和公众利益。因此，通过审计监督，揭露损失浪费，要注意从党纪国法的角度去审视问题的存在及其危害，严格依法进行审计处理，让损失浪费行为受到应有的党纪国法的制裁。要通过对滥用职权和玩忽职守行为的责任追究，震慑、遏制损失浪费的违法违纪行为。
2．核查目标实现。
核查资金和项目目标实现情况，是效益审计的一项重要内容。要积极探索建立以预期目标为基础，以国家标准、行业标准、同类同行先进标准为参照，切合各类资金使用和项目实施情况的评价指标体系，认真审查评价效益情况。通过目标实现情况的量化核查，促进地方、部门强化监管，遏制重“绩”轻“效”的短视行为，确保各级、各部门年度及中长期经济与社会发展目标落到实处；通过核查目标实现的成果利用，为政府宏观决策，推进经济社会又好又快的发展提供有效的审计信息。
3．分析制度缺陷。
通过效益的审查评价，分析制度缺陷，是深化效益审计的高层次要求。要通过对被审计单位内部、外部，主观、客观，技术、装备、流程，管理方式、方法与制度，行业标准与先进标准等方面进行深入分析对比，全面评价审计对象开展各项经济活动的经济性、有效性的程度，揭示影响绩效高低的机制制度性因素。开展制度评价，分析制度缺陷，既要从被审计单位自身管理、经营上入手，按实现最大效能的要求提出改进和完善管理，提高效益的对策；又要善于将微观、宏观，点、线、面和上下结合起来，针对政策运行中体制、机制方面的问题，深层次进行解剖，从改善体制、健全法制、完善机制、规范管理、制约权力等方面提出建议，努力使审计结果转化为完善政策和规章制度的依据。
