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四川省审计厅关于推行效益审计的指导意见

  (三)推行效益审计,是实现审计工作现代化的必然要求。
  从传统合规性审计转向以现代管理模式的经济性审计是审计工作发展的必然选择。随着我国市场经济主体地位基本建立,政府职能的转变,政府公共支出规模的不断扩展,公共财政管理任务加重,国家审计的职能也将相应转变。国家审计与国际接轨,提升审计层次,更多地关注政府及其部门管理和使用资源的经济性、效率性和效果性,必须推行开展效益审计。这已成为现代审计的历史必然和客观需要。
  积极开展效益审计,符合现代审计发展的方向,是我国审计制度与国际接轨的一个重要方面,也是完善与社会主义市场经济体制相适应的现代国家审计制度的重要内容。
  (四)推行效益审计,是审计工作发展的必然选择。
  近年来,我省各级审计机关结合审计实践,积极探索效益审计实践和理论研究,积累了初步经验,取得了较好的效果,但尚未形成规模效应,发展还不平衡。各级审计机关和审计人员要充分认识推行效益审计的重要性和必要性,要站在推进审计事业发展的高度来看待效益审计,进一步解放思想,转变观念,跳出传统审计思维模式,勇于探索、大胆实践,切实把审计工作转变到真实合法性审计与效益审计并重、全面推进效益审计的思路上来,从实际出发,把效益审计作为相对独立的体系,不断加以充实完善,采取有效措施大力推动效益审计工作的开展。
  二、切实把握效益审计的基本涵义及其重点领域
  效益审计是指审计机关在对被审计单位财政、财务收支真实、合法审计的基础上,对其是否经济有效进行的检查和评价。把握其基本涵义,需要通过对经济运行情况和资金使用效益的检查,揭示损失浪费和效益低下等问题,对决策失误、管理不善、机制制度不健全等原因所带来的问题进行客观分析,实事求是地对经济是否有效作出审计评价,提出相应的审计建议和对策,着力从促进决策层、管理层正确进行经营决策和科学管理,完善管理机制和监督制约机制,提高科学管理水平和经济效益、社会效益、环境效益等方面,发挥审计监督的职能作用。
  推行效益审计,必须切实把握其重点领域。当前,应注意在财政性资金(包括财政专项资金、政府重点项目投资)所投向的范围内,将地方党委、政府关心的领域,社会、群众关注的问题,对推进经济社会发展起着关键作用及对可持续发展和建立循环经济有重大影响的项目,尤其是关系到人民群众生产生活的重点资金、重点项目和重点企业等作为效益审计应重点关注的领域。原则上,对政府投资项目的审计,都要纳入效益审计的范畴;对财政专项资金的审计,都要将效益审计作为重要内容。
  通过对重点领域的效益审计,要注意从财政体制机制、资金分配管理、政府部门施政行为、经济运行机制和过程,以及经济社会发展水平等方面,进行经济有效性包括经济性、效率性、效果性的审查、评价,以促进政府部门科学决策,依法理财,有效履行职责,不断提高管理效益。


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