（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实《
中华人民共和国消防法》、《
云南省消防条例》等法律法规和《
国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《
国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等政策规定，全面落实预防为主、防消结合的方针，坚持消防工作社会化，实行消防安全责任制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，全面加强城乡消防工作，着力整治各种火灾隐患，建立灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，为我州经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
（二）基本原则
--坚持协调发展。有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，保障消防工作与经济社会发展相适应。
--坚持城乡统筹。围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，把消防工作纳入城乡建设统筹考虑，确保城市重点区域消防安全，大力改善农村消防安全环境，缩小城乡差距，实现城乡消防工作协调发展。
--坚持依法治火。严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，推进消防工作走上法制化轨道，坚决彻底整治火灾隐患，优化消防安全环境，维护社会稳定。
--坚持专群结合。强化公安消防部门依法履行防火灭火职能的同时，充分发动和依靠群众做好消防工作，不断推进消防工作社会化进程。
--坚持科技先行。深入实施“科技强警”战略，推广应用先进科学技术，努力实现消防工作从依靠经验向依靠科技转变，从人力密集型向科技集约型转变，依靠科技进步不断提升全社会抗御火灾的能力。
--坚持以人为本。牢固树立“人民生命至上”观念，把维护、实现和保障最广大人民群众的根本利益体现于各项工作中，提高全民消防安全素质，增强消防安全自治能力，努力营造良好的消防人文环境。
（三）发展目标
通过5年的努力，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防安全责任制得到有效落实，公共消防基础设施和消防装备建设不断改善，消防应急救援能力明显增强，群众消防安全素质明显提高，全州消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
控制指标：年均火灾起数的增长幅度力争控制在10%以下，到2010年，全州10万人口火灾事故死亡率争取降低到0.19以下，GDP火灾损失率低于万分之二。
主要建设指标：
--完成我州总体规划城镇的消防规划编制率与审批率达到100％。建成区和工业园区市政消火栓建设率达100％。
--消防站车辆器材装备和消防员数量达到《
城市消防站建设标准（修订）》。
--90％以上的县达到“消防安全县”创建标准。
--城市居民消防知识普及率达80%以上，农村群众消防知识普及率达50%以上。
--重点工种、特殊岗位人员持消防安全培训合格证书上岗率达95%以上。
