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2．分类指导，扩大服务业产业化范围。营利性业务主要依靠社会资金，实行企业化经营，依法纳税，政府不再投资。难以实行产业化的基础教育、基本医疗、社会福利等公益性行业，除政府投资外，要在政策上予以支持，鼓励社会力量兴办。公益性行业在经营中也要引入市场机制，对投资经营权可以采取公开招标，提高服务质量和效率。
3．加快研究和制定我市服务业导向目录，明确鼓励、均衡和限制发展的行业，引导资金投向。建立服务业项目储备库，形成“建设一批、规划一批、储备一批、滚动发展”的项目带动机制。
4．坚持科学发展观，坚定不移地推进服务领域对外开放。主动承接国际服务业向我国转移，通过引入国外先进经验和完善企业治理机构，着力提高利用外资的质量与水平。把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式，提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易重点，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理服务，鼓励企业“走出去”，开展境外工程承包和劳务输出。
（二）加强政策引导扶持，实现跨越式发展。
1．鼓励和支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与服务业领域建设。对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立企业的，各有关部门应根据国家法律、法规规定，为企业提供高效、便捷、优质的服务。
2．进一步完善审批流程。改革市场准入的行政审批制度，完善行政审批方式，简化和规范程序，制定操作规程，并向社会公开。完善行政审批统一办理、联合办理、集中办理机制，对服务业行政审批实行一单制，一站式服务。对保留的审批事项要简化手续、公开透明、规范管理、加强监督，营造竞争有序的市场环境。
3．从财税、信贷、土地、价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。依据国家产业政策，对农村流通基础设施和物流企业，被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性流程外包的服务企业，实行财税优惠；对列入鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价；对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，并调整城市用地结构，合理确定服务业用地比例。
4．加大对服务业引导资金的投入。市财政继续安排服务业专项发展引导资金，并逐步扩大规模，主要引导扶持优势产业，新兴领域及重大项目。支持生产性服务业优先发展，对物流、科技服务信息化建设等项目予以重点扶持；高度关注旅游业发展，对建设主城区、社区服务、农村市场三大流通网络体系予以重点扶持；加大对公共服务业的扶持力度。
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