2、坚持服务为先。适应新形势新任务的要求，把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村工作干部的素质、能力和作风。
3、做到“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
4、稳步扎实推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高改革决策的科学性、民主性和改革措施的协调性，精心操作，有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系，确保改革试点取得实效。
二、农村综合改革试点的工作重点
改革试点的主要内容是“一个转变、三个建立、一个改进”，即：转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。当前，要重点抓好以下工作：
（一）切实转变乡镇政府职能。
乡镇政府要重点履行好以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系，推进现代农业建设；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
适当调整乡镇政府经济管理职能。乡镇经济工作重心要逐步转移到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境上来，努力培育和发展农村先进生产力，发展现代农业，做好农村富余劳动力转移就业工作，促进农民收入较快增长。
建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。健全以政府投入为主的公共服务经费保障机制，加快农村教育、科技、卫生和文化等事业的发展，切实做好计划生育工作。加强农村公益性基础设施建设和管理，努力改善农村生产、生活条件。建立重大灾情、疫情等公共突发事件预防和应急机制。积极开展农村扶贫和社会救助，加强农村社会治安综合治理，促进农村社会稳定和谐。积极推进农村社区建设，完善村民自治，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。
理顺县（区）、乡（镇）、条块关系。凡属县区可以完成的行政事务，必须实行以县（区）为主、乡镇协助体制。凡已规定由县区政府部门承担的责任，不能转给乡镇政府。上级有关部门需要乡镇配合工作的，要赋予相应的办事权限，并提供必要的财力保障。严格控制上级部门向乡镇派驻机构。上级部门派驻乡镇的机构要服从服务于乡镇工作大局，其工作绩效考核实行县（区）乡（镇）结合、以乡镇为主。各县（区）、各有关部门要对在乡镇一级开展的各种考核评比进行全面清理，坚决取消各种不切实际的达标升级和检查评比验收活动，严格控制对乡镇领导干部的“一票否决”事项。围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织和基层政权建设，加大对农村基层组织阵地建设的投入。
