充分尊重基层和群众意愿，坚持政府与农民互动，建立“互助资金”，按照资金“归全体村民所有，民主管理、自主决策、共同参与、互相监督”的原则，建立民主化管理机制。实行“无偿投入、村民共有、村内互助、周转使用、有借有还、滚动发展”的原则，建立资金积累增长机制，帮助贫困农户尽快脱贫致富。
二十五、进一步加大危旧房改造力度，完善住房保障制度
2007年起要进一步加大危旧房改造力度，改善危旧房区域居民的居住条件。完善老旧和松散型小区亮化及安全防范设施建设。实施旧住宅小区综合整治。继续建设经济适用房、廉租房，资金通过有偿出售自求平衡。将住房补贴向低收入家庭延伸，对人均年收入不足5000元，且人均住房面积不足13平方米的城镇居民家庭，按所差面积每平方米每月补助5元，所需资金由住房公积金增值及财政预算解决。
二十六、加速推进农村饮水安全工程
2007年全面完成农村饮水安全工程建设任务，按照国家有关标准，解决全市农村36.53万人饮水不安全问题和改造25.14万人口的饮水安全隐患。所需资金除积极争取中央、省投资外，主要采取吸引企业或个人投资，以及市、县区政府补助的办法解决。
二十七、实施城乡电话“户户通”工程
从2007年起，计划用2年左右的时间，重点对城乡低收入家庭实施电话“户户通”工程，满足城乡居民的通信需求。市民政部门和县区政府要积极配合，尽快开展城乡低收入家庭摸底调查，及早安排工程施工。对电话初装户减免一次性费用，对长期通信使用费实施套餐优惠，使城乡低收入家庭真正能够用上用得起电话。
二十八、实施有线电视“村村通”工程
按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，进一步完善农村广播电视基础设施建设，大力提高农村广播电视无线覆盖水平，增加收听收看广播电视节目套数，建立健全推进“村村通”工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系。2007年，市郊20户以上自然村全部通上有线电视；当涂县20户以上自然村通播率达到65%。到2009年全市20户以上自然村实现有线电视“村村通”。
二十九、完善农民工工资支付长效机制和参加社会保险办法
