5、地震应急与救援体系不完善。应对破坏性地震的经验不足，地震应急与紧急救援设施、设备缺乏，城市避难场所建设、救灾物资储备尚未落实，震害管理机制尚不完善，地震灾害快速评估体系尚未建立。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，始终把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、法制和全社会的力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全，全面建设小康和谐社会提供可靠的保障。
（二）基本原则
1、以人为本的原则。以减少人员伤亡和经济损失作为防震减灾工作的出发点和最终落脚点，按照防、抗、救并重，以防为主的科学发展思路，促进经济和社会和谐发展。
2、协调发展的原则。根据我市地震灾害的特点，对天然地震与工程诱发地震防范兼顾，监测预报、震灾预防和紧急救援体系整体推进，做到防震减灾与国民经济和社会协调发展。
3、持续发展的原则。统一规划、分步实施，继承与发展并重，要在完善“十五”的基础上延伸和拓展，按照“十一五”需求与可能进行安排。
4、前瞻性原则。立足当前，着眼未来，阶段性目标与长远性目标相结合。在满足当前需求的前提下，适当超前规划未来，为今后发展留有空间和接口。
5、资源共享的原则。既要充分利用和发挥自有的技术优势，又要认真考虑吸收相关行业的成果，乃至国内外的先进技术和经验；既要合理整合本市资源，又要有效实现与国家和周边省及本省其他市州的信息共享，实现整体效益的提升。
三、工作目标和主要任务
（一）工作目标
2010年工作目标：在“十五”的基础上，基本完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援防震减灾三大工作体系。城区和县（市）所在地基本具备抗御6级左右地震的综合能力，乡镇和农村防震减灾能力有明显提高。建立区、县（市）地震应急体系，建立地震监测台网，城区和县（市）所在城镇建设工程都要按照抗震设防要求进行抗震设防，为实现国务院提出的三大战略要求打下扎实的基础。
（二）主要任务
建立和完善地震监测预报、震害预防、紧急救援三大工作体系，全面提升地震监测预报能力，通过加强管理和采取工程与非工程等防御措施，使城市及重大生命线工程和农村的震害防御能力有明显加强，各级政府应对地震事件的能力有明显提高。
