从攀枝花来看，独特资源优势为做大做强钢铁、钒钛、能源、化工四大支柱产业提供了物质基础；攀钢三期工程等一批重点项目竣工达产，带动经济总量的大幅增长；桐子林电站等一批骨干项目开工建设，成为拉动投资增长的强力支撑；县域经济、园区经济和民营经济竞相发展，发展后劲不断增强；产业结构优化升级，经济增长质量进一步提高。未来五年，全市经济将继续保持良性发展和高增长态势。
2、发展环境
通过“十五”时期积极财政政策的实施，全社会对财政的认同度和关注度都在提高，对财政工作的理解和支持度也在提高，财政改革和发展的外部环境变得更加宽松，尤其是各级党委和政府对财政工作的重视，为做好财政工作提供了坚强保证。
通过“十五”时期的经济发展，财政实力逐步壮大，资金使用效率明显提高，职能发挥更加充分，对经济社会发展的保障水平不断提高，可持续发展能力不断增强。
通过“十五”时期财政体制和财政政策的调整，适应经济发展的公共财政体制初步建立，国家统筹区域发展给予西部地区强力支持，“三奖一补”等激励政策的实施，县乡财政困难得到一定程度的缓解，地方发展经济的积极性得到更大的调动和发挥。
（二）影响财政发展的不利因素
1、经济发展因素。一是经济总量较小，导致财源规模小。二是经济结构不尽合理，产业同构化程度过高，且多为原材料生产及初加工，产品附加值低。三是经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染与低产出、低效益、低效率并存的局面短期难以改变。四是经济发展受煤电油运等瓶颈因素影响较大。五是财政收入受钢铁等主导产品价格波动影响较大。
2、政策体制因素。一方面，中央、省出台了一系列对在攀大企业的优惠政策，加重了攀枝花的政策性负担，进一步制约了地方财政收入的增长。另一方面，企业分离办社会职能也将加大地方财政的负担，虽然中央财政将承担中央在攀企业基数内的支出、攀煤集团承担三年基数内的支出，但校舍的维护、学校发展的后期投入、新增的工资性支出以及三年后攀煤集团移交学校的支出都需要地方承担，这将成为市区两级财政的沉重压力。同时，未来五年国家将实施旨在减轻企业负担的税制改革，将一定程度地减少地方财政收入。
3、历史影响因素。城市基础设施建设欠帐太多，加之特殊的地形地貌，导致攀枝花建设成本高于省内其他地区，加剧了现阶段财政对城市建设投入的压力。养老、失业、医疗保险基金收支矛盾十分突出，财政兜底风险进一步加大。偏远的地理位置和艰苦的生活环境，导致我市行政成本较高，加大了财政支出压力。
4、债务影响因素。政府负债规模较大，建设债务“财政化”现象突出，潜伏着一定的财政风险，如解决不好，财政风险就可能转化为金融风险，进而引发社会矛盾，影响社会稳定。
三、“十一五”期间财政改革发展指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财、科学理财、民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨，努力做大经济财政“蛋糕”，增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，以民生为根本、公共化为取向，坚持“吃饭、建设、科学发展”三位一体，促进攀枝花经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。
（二）总体目标
加大财源建设，做大经济财政“蛋糕”，壮大财政实力。调整和优化财政支出结构，促进产业结构、收入分配结构、投资与消费结构的均衡协调增长。加强财政管理，深化财政改革，逐步完善公共财政体制框架。坚持依法理财，强化财政监督，规范经济财政运行秩序。切实防范和化解财政风险，促进财政可持续发展。
