攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市财政“十一五”规划》的通知
（攀办发〔2006〕25号）
各县（区）人民政府、市级各部门：
攀枝花市财政局关于《攀枝花市财政“十一五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年五月十二日
攀枝花市财政“十一五”规划
（攀枝花市财政局）
财政作为地方政府重要的宏观调控手段，在经济社会发展中有着举足轻重的作用。编制《攀枝花市财政“十一五”规划》，总结经验，认清形势，谋划发展，对于实现攀枝花国民经济和社会发展的总体目标，十分必要和重要。
一、“十五”时期攀枝花财政工作
“十五”时期，全市财政工作突出狠抓增收节支，完善财政管理制度，深化财政体制改革，地方公共财政基本框架初步建立，财政实力不断壮大，调控能力不断增强，促进了经济社会协调发展。
（一）“十五”时期财政收支情况
1、财政收入。“十五”时期，全市累计完成财政收入153.56亿元，其中地方财政收入59.33亿元，年均增长24.34%。在地方财政收入中，一般预算收入55.06亿元，年均增长22.87%；基金收入4.27亿元，年均增长75.19%。
从级次来看，市级累计完成地方财政收入39.58亿元，占全市的66.71%，年均增长20.78%；县（区）累计完成地方财政收入19.75亿元，占全市的33.29%，年均增长33%。
2、财政支出。“十五”时期，全市累计实现财政支出118.31亿元，年均增长22.56%。其中：一般预算支出111.54亿元，年均增长21.1%；基金支出6.77亿元，年均增长56.46%。
从级次来看，市级累计实现财政支出70.87亿元，占全市的59.9%，年均增长20.32%；县（区）累计实现财政支出47.44亿元，占全市的40.1%，年均增长25.96%。
从结构来看，生产性支出31.98亿元，占总支出的27.03%；政权建设及各项事业支出65.21亿元，占总支出的55.12%；专项及其他支出14.35亿元，占总支出的12.13%；基金支出6.77亿元，占总支出的5.72%。
（二）“十五”时期财政主要工作
1、贯彻落实积极财政政策，促进经济较快发展。一是围绕解决“三农”问题，认真贯彻落实各项支农惠农政策。在全省率先停征农业特产税、免征农业税；执行了对种粮农民直接补贴、退耕还林由粮食补贴改为现金补贴的政策，确保了补助资金及时、足额兑付到农民手中；增加农业投入，大力实施农业综合开发，改善了农村基本生产和生活条件，提高了农业综合生产能力，促进了农民增收，夯实了农业基础地位。二是支持工业强市战略实施，巩固发展主体财源。及时兑现了攀钢、二滩等骨干企业的各项财税优惠政策，支持更快更好发展；设立了中小企业发展资金，组建了担保公司，促进了中小企业快速发展；发挥财政资金的导向作用，支持企业科技创新和技术改造，提高了产品附加值；安排和筹集改制资金，支持了企业改制和企业分离办社会职能，减轻了企业的社会负担，提高了市场竞争力；给予民营企业在适用财税政策上以平等待遇，创造公平的发展环境；支持资源的整合和储备，为经济的可持续发展打下了基础。三是支持现代物流业、旅游业等发展，大力培育社区服务、住房、汽车和娱乐健身等新的消费热点，推进第三产业发展。四是创新投融资机制，充分发挥财政资金的粘合作用，多渠道筹集建设资金，加大基础设施建设，改善了人居和投资环境，有效的拉动了经济增长。
2、切实加强收入征管，确保收入持续增长。坚决贯彻执行国务院对税收征管的“十六字”方针，严格执行税收法律法规，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。制止擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，对符合规定的税收优惠政策到期后及时恢复征税，切实做到应收尽收。不断创新征管方式，推行“一窗式”管理和即开型有奖发票，强化了税源监控，增强了公民纳税意识。强化非税收入管理，在罚缴分离和收缴分离改革的基础上，进一步完善“非税收入收缴管理系统”，深化和落实“收支两条线”规定，规范了执收执罚单位收缴行为，初步构建起“以票管费、票款同行”的管理机制。按照市场化配置资源，加大矿产资源拍卖力度，促进了财政增收。实行收入目标考核，建立了财政收入增长的激励机制。通过以上措施，“十五”期间，我市财政收入实现了快速增长，尤其是2005年，全市地方财政收入突破20亿元大关，比上年增收7.01亿元，增幅达51.9%，创十年来的新高。同时财政收入增长质量和结构更趋合理。
