--坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展水平差距；统筹城乡发展，进一步加强农村残疾人工作，缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平差距；统筹区域发展，发挥各地优势，进行分类指导，加大对贫困地区残疾人的支持力度。
--坚持广泛参与。依据残疾人事业跨领域、跨行业的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
（三）奋斗目标
-- 残疾人基本生活初步达到小康水平。
--全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使25000名残疾人得到不同程度的康复。
--扶持20000名农村贫困残疾人脱贫，改善1000户农村特困残疾人住房条件。
--基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人职业教育。
--加大对有就业需求残疾人的职业指导和技能培训，城镇新增残疾人就业2000人，农村残疾人稳定就业达到60000人。
--残疾人文化生活进一步活跃，积极参加全民健身活动，残疾人竞技体育和文艺赛事水平不断提高。
--残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
--各级残联组织建设得到加强，市、县（区）残联普遍建立规模适当的综合服务设施；建立健全乡镇、街道、村和社区残疾人组织。
三、工作任务和主要措施
（一）康复
1．加强各级残疾人社会化康复服务体系建设。逐步完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系；发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员作用，使80%的市辖区和70%的县开展规范化康复服务。
2．积极实施白内障复明手术。完成白内障复明手术10200例；开展“白内障无障碍市”光明行动，免费为1500名贫困白内障患者施行复明手术；完善低视力康复服务网络，对贫困低视力患者实施救治，配用助视器800名；对200名盲人开展定向行走和生活技能训练。
3．健全聋儿康复网络。根据残疾人康复需要，重点建设综合康复医学科室和市级康复中心。加强市残疾人康复活动中心建设，巩固听力语言残疾人培训和康复机构；办好聋儿家长培训班；指导社区、家庭开展聋儿康复训练；对50名贫困聋儿实施救助，对200名聋儿开展听力语言训练。
