根据江河水文预报及洪水调度,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,根据预案确定的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,向社会发布。
1、警戒水位以下正常年洪水预警。由各县(区)防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班,及时将重要天气消息传达有关部门完成预警。
2、警戒水位至保证水位洪水预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时,由市、县(区)防汛抗旱指挥部办公室实行24小时监控,县(区)防汛抗旱指挥部指挥长到岗,会商分析气象、水情趋势,向市级部门汇报,由市防汛抗旱指挥部向相关县(区)发布预警。
3、超保证水位洪水预警。市、县(区)防汛抗旱指挥部办公室实行24小时监控,市防汛抗旱指挥部指挥长、部门防汛责任人到岗,由市防汛抗旱指挥部向相关地区发布预警。
4、超标准洪水预警。洪水水位超过防护对象的设防标准的洪水为超标准洪水。当出现超标准洪水时,市防汛抗旱指挥部办公室随时向市防汛抗旱指挥部领导汇报,市防汛抗旱指挥部办公室24小时监控水、雨情变化,与水文、气象部门协商,分析汛情、险情。市防汛抗旱指挥部副指挥长、发生地县(区)防汛抗旱指挥部指挥长、部门防汛责任人到岗。由市防汛抗旱指挥部向相关地区发布预警。
3.2.3 突发性洪水预警
突发性洪水,指由于防洪工程失事形成的洪水灾害以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害。
1、水库洪水预警。由水库管理单位编制洪水调度方案,及时向同级防汛抗旱指挥部报告水库洪水情况。当水库洪水位达至危险(校核)水位时,由同级防汛抗旱指挥部发布预警。
2、堤防护岸工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、滑坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由发生地县(区)防汛抗旱指挥部向相关乡(镇)发出预警并报市防汛抗旱指挥部。
3、山洪灾害预警。凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,及时发布预报预警。凡有山洪灾害的地方,应由当地防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发山洪灾害的地点和范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。山洪灾害区域内,每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移并报县(区)防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾减灾。
3.2.4 干旱灾害预警
1、农业干旱
以农作物正常生长期间,连续无有效降雨日数确定。根据攀枝花市的实际,农业干旱按类型分为春、夏、伏旱、秋旱和冬干等,按程度划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱四级。
农业干旱评价指标主要有气象干旱指标(旱期连续天数和旱期日均降水量)和受旱面积比例,用以评价干旱等级;参考指标有成灾面积比例、减产成数、人畜饮水困难率、连续无雨日数和河道径流距平值,可以较充分的反映农田受灾的程度,评估灾害损失和抗旱效益。人畜饮水困难率是发生农业干旱同时产生人畜饮水困难,在农业抗旱行动中必须考虑农村人畜饮水;河道径流距平值属于水文干旱指标,对灌区的供水有影响。
具体等级指标见表3.1。
表3.1 农业干旱等级划分指标(略)
2、城市干旱
根据国家防总办《抗旱预案编制导则》,城市干旱划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱三级。城市干旱评价主要指标为缺水率,参考指标有城镇人口用水困难率、水库蓄水量(河道来水量)距平值和地下水埋深的下降值。主要指标缺水率是不考虑城市干旱时期节水抗旱措施,进行不同时段供需平衡所得的缺水程度。当城市有水库供水时,采用水库蓄水量距平值;当城市直接从河道取水时采用河道来水量距平值;当城市有地下水供水时可采用地下水的下降值。评定城市干旱等级的指标不仅适用于城市,也可在工矿区、生活区应用,具体等级指标见表3.2,表3.3所示。
表3.2 攀枝花市河道来水量距平百分率与干旱等级(略)
表3.3 城市干旱等级划分指标(略)
3、干旱等级评估
攀枝花市由于处于特殊的地理位置,地形复杂,幅员面积较小,按照地区的旱情来确定全市的干旱等级,采用水量平衡分区的方法将全市划分为三个区。详见表3.4。
表3.4 水资源平衡计算分区表 单位:平方公里
全市旱:某一类型的干旱受旱面积占全市(即两个区同时发生干旱)耕地面积的50%以上。
单区旱:某一类型的干旱受旱面积占一个区境内耕地面积的50%以上即为单区旱,这是以区为单位分析旱情的等级指标。多个单区旱,可以构成全市旱。
局部旱:某一类型的干旱受旱面积占一个区境内耕地面积的50%以下。
3.2.5 预警信息发布
按照本预案应急响应对应级别规定,按照其程序报市防汛抗旱指挥部办公室,由市防汛抗旱指挥部办公室商市应急办审批后发布。
3.3 预警支持系统