4.坚持“三个面向”的原则。各区要根据实际，面向市场需求，引导农村土地承包经营权依法流转；面向科技进步，大力发展现代农业；面向可持续发展，着力打造农业品牌。
5.坚持“政府扶持、农民自愿、企业主体、示范带动”的原则。在政府扶持的同时，以经营业主为主体，广泛吸引社会资本投入农业规模经营。以先期试点方式集成现代农业示范点、核心农户，并发挥其示范带动作用，逐步形成设施装备发达、生产技术先进、组织经营高效、服务体系完善的现代都市农业示范区。
（三）工作目标通过政策扶持、示范引导，逐步建立起农村土地承包经营权流转的市场机制，使农业组织化程度明显提高，规模化、集约化经营取得明显成效，农业生产方式得到根本转变，力争在未来5年，全市农村土地规模经营面积占农村土地面积的40%以上，初步形成与特大中心城市相适应的“一村（或数村）一品”、“一乡（或多乡）一业”、“一区一特”的现代农业产业发展格局。
三、采取多种形式推进农村土地承包经营权流转
各区要从实际出发，在依法、自愿、有偿的前提下，可选择以下几种主要的土地承包经营权流转方式：一是通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权；二是同一集体经济组织的农户，可自行协商土地互换；三是在集体经济组织内，农民以土地经营权入股，成立土地股份合作社，实行土地规模经营，利益保底分红；四是对外来投资所需用地，可实行土地承包经营权出租、入股或由村集体组织流转等方式。
四、创新农业规模经营模式
（一）依托主导产业带动
围绕优势产业，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，培育主导产业及优势农产品。
（二）依托流通市场带动
通过建立农产品流通市场或农产品流通专业合作组织，采取“订单农业”等多种形式，延长农业产业链条，发展规模经营。
（三）依托农产品加工企业带动
以主导产业和特色农业基地为依托，积极引进农产品加工龙头企业。以农村专业合作经济组织为纽带，围绕加工原料的生产，建立和完善农产品加工企业与农户的利益联结机制，降低农民进入市场的风险。
（四）依托专业合作组织带动
