无锡市政府关于强化财政预算管理规范财政支出行为的意见
(锡政发［2003］86号)
市各委、办、局，市各直属单位：
为建立适应市场经济需要的公共财政体制，促进社会事业全面发展，现就强化财政预算管理，规范财政支出提出如下意见：
一、强化预算管理、规范财政支出的总要求
严格执行
预算法，强化预算约束力，树立所有项目都必须经过预算安排、没有预算的项目不安排、特殊项目按程序办的观念。
按照建立公共财政体制的目标，紧紧围绕“依法理财，科学使用”的要求，建立“政府分配资金、财政管理资金、单位使用资金”的财政支出管理模式。
坚持艰苦奋斗的思想，严格控制人、车、会等消耗性支出，从源头上控制财政支出的增长，规范财政支出范围，调整和优化支出结构。
二、加强预算管理，强化预算严肃性
（一）加强部门预算管理
按照建立公共财政框架的要求，财政首先要确保国家政权机关正常运转和社会稳定的经费需要，单位部门预算由财政部门在上一财政年度根据科学、合理的支出定额进行编制。
各单位在编制本部门支出预算计划时，必须实行预算内外资金统筹安排。经常性支出严格按照标准定额进行测算，预算外资金在保证单位正常运转的前提下，有能力安排事业发展经费的，区分轻重缓急科学合理地进行安排。
部门预算一经人代会通过，即为单位年度正式预算，如无国家重大政策出台，原则上不予调整。凡年初支出计划中没有安排的支出项目，原则上不予支出。
（二）专项资金实行预算管理
1、财政预算内专项经费由财政部门根据当年财力进行切块安排，由市分管领导根据社会事业发展需要组织编制预算，经市领导集体研究审定后执行。专项资金实行总量控制、包干使用、超支不补、结余结转。
2、政府专项基金（资金）按照专款专用、量入为出、当年收支平衡的原则管理。政府专项资金预算外预计可用来源数，原则上以该项资金上年征收实绩为基础，剔除重复计算因素和30%集中数，并充分考虑当年政策性变动因素和去年实际支出情况确定。
