武汉市人民政府办公厅关于加强老区建设工作的意见
（武政办〔2007〕70 号）
各区人民政府，市人民政府各部门：
建国以来，各级政府高度重视老区建设工作，全市老区经济社会有了较快发展，人民生活有了较大改善。但是，受种种因素制约，目前部分老区仍然存在基础设施薄弱，主导产业尚未形成，人民群众生活比较困难等问题。为了深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和《
湖北省扶持老区建设条例》，进一步加强我市老区建设，促进老区经济社会发展，经市人民政府同意，现提出如下意见：
一、指导思想与发展目标
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于新阶段扶贫开发和老区建设的方针、政策和措施，坚持老区建设与扶贫开发相结合，突出重点与统筹兼顾相结合，产业发展与基础设施建设相结合，政府扶持与社会多元投入相结合，争取国家支持与自力更生相结合，创新工作机制，采取得力措施，促进全市老区经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）发展目标。到 2011 年，全市老区建制村全部实施农村“家园建设行动”计划，做到村有主导产业，户有致富门道，平均每户转移1 个劳动力，老区村板块经济和特色产业初步形成；贫困人口开发式扶贫和救助式扶贫全面落实，农民年人均纯收入增长高于全市平均水平；老区群众生产生活设施得到全面改善。
二、工作重点
（一）加大政策法规落实力度。认真贯彻落实国家扶持老区的各项政策措施和《
湖北省扶持老区建设条例》，坚持政府主导、农民主体、全社会共同参与的原则，按照全市农村“家园建设行动”的统一部署，把扶持老区贫困村建设放在优先位置，对其资金投入幅度要高于全市平均水平。切实规范老区建设行为，积极配合各级人大做好《
湖北省扶持老区建设条例》的执法检查工作。
（二）千方百计促进农民增收。农业部门要坚持一手抓农业结构调整，一手抓劳务经济开发，加大对老区农村家园建设创建村项目的支持力度，通过引进龙头企业，倡导回乡创业，提高老区优势农产品产业化水平，发展农业规模经济；以农科教结合为手段，充分发挥市直有关部门的作用，大力开展新型农民创业培植工程、“绿色证书”工程、农家女大课堂和青年星火带头人等各具特色的培训，大力培养老区现代农业建设骨干队伍；强力推进“阳光工程”和“雨露计划”培训，转移老区富余劳动力，增加老区农民收入。农业、教育部门要加大对老区贫困户子女接受职业教育的扶持力度，通过技能培训和学历教育，帮助他们顺利转岗就业，实现永久性转移。旅游、文化部门要支持老区开发红色人文旅游，绿色生态旅游，帮助老区发展旅游经济。
（三）努力改善生产生活设施。水务部门要加强老区水系综合治理，切实解决“旱包子”、“水袋子”和群众饮水安全问题。交通、建设部门要对老区乡镇和中心村建设给予重点倾斜，加快通!道路和“口子”镇建设步伐。林业部门要加大老区道路和村、!植树造林工作力度，努力改善老区生态环境。
