（四）发展模式的转变

　　清远市发展工业改变了“村村点火、户户冒烟”的模式，坚决不走“先污染后治理”的老路，坚持以科学发展观为指导，以新型工业化为目标，打造“魅力园区”、“生态园区”和“开放园区”，推动工业企业进园发展。并以园区为结点，提高环保准入门槛，统一排污治污，防止污染扩散，推动工业园区良性循环发展，走出一条清洁发展、节约发展、可持续发展的科学发展新路径，实现了工业发展和环境保护的双赢。一是严格环境准入关，提高环保门槛，对不符合规定的项目决不降低标准，严把项目“三同时”验收关，对未严格执行的项目，该停的即停，该关的即关。二是认真把好减排关，落实减排目标考核制度，将排污总量核实到企业，将年度减排计划落实到项目；大力发展循环经济，推行清洁生产；大力整治污染严重行业，鼓励资源节约和环境友好型企业发展。三是大力淘汰落后产能，支持企业淘汰落后生产工艺，推行环保技术改造。对水泥产业加大了结构调整力度，淘汰落后的立窑水泥生产线，鼓励企业改造发展新型干法生产线；引导再生资源产业走清洁生产之路，支持华清再生资源示范区进行污染综合治理及资源化利用技术改造。四是强化环境监管关，工业园区一定要制定环境规划并强制执行，加强对工业园区的环境监管，建立并落实园区环保责任制，确保园区环保目标的实现。

　　（五）招商引资的效力

　　清远市工业跨越式发展的捷径是借助外力，得益于大规模的招商引资。近几年清远市共引进各类项目超过2500个，合同金额达到2000多亿元，有效地支撑了清远工业的跨越式发展。全市牢固树立招商引资理念，及时调整招商引资工作思路，制定招商引资优惠政策，在招商引资中实现了一个创新，建立了两个机制。“一个创新”是指招商引资方式的创新。一是“以商引商”，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合的办法，引导投资商投资开发工业园，吸引上下游关联企业进园，达到以商引商的目的。目前到清远投资的项目中有一半是通过“以商引商”的方式实现的。二是“中介招商”，利用台商协会招商和各国领事馆办事处招商，还聘请招商顾问，逐步建立了中介招商网络，扩大了招商的主体范围。三是“以地招商”，通过招商主体下移，使让利收益主体从只对外商让利转变为向农民、拆迁户、土地开发商等让利，盘活了大量土地，拓展了招商引资的土地空间。四是“全民招商”，采取全面发动、全民动员，产业招商、项目招商、环境招商等多种方式，形成了全民招商的良好氛围。尤其是经贸部门更是成为招商引资的主力军，据统计在清远市的招商引资项目中的70%是由经贸部门来实现的。“两个机制”就是招商引资的长效机制和激励机制。一是建立了招商引资的长效机制。落实领导责任，实行招商引资目标责任制，将招商引资任务完成情况与领导干部政绩考核挂钩，确保招商引资任务落实到人；实施招商主体下移，各县镇都设立了招商办，将招商任务分解到各镇，建立起一级抓一级、层层抓招商的工作机制。二是建立了招商引资的激励机制。突破过去“谁投资、谁收益、谁征管”及按企业隶属关系划分税收的办法，实行中心区域利益共同体财政体制方案，实行属地征税、统一入库，对入库工商税收，市直和清城区以67：33比例分享，超收按比例分成；市与清新县实行“核定基数、统一征管、超收分成、利益共享”的财税管理体制，县与镇实行“核定基数、超收分成、利益共享”，激发了市、县、镇三级的招商引资潜力，尤其是极大地调动了镇一级的积极性。同时，连续四年举行兑现奖励大会，对招商引资有突出贡献者给予大力表彰奖励，如2007年清远市就拿出了2000万元用于奖励各方人员。

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