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（一）各相关部门要密切配合，各负其责，各尽其职，切实抓好国家给予养老机构的各项优惠政策的落实。
（二）国办养老机构要搞好改革、改组、改制，按照产业化的发展方向，采取股份制改造为主、国有民营、托管、合资合作等多种形式，建立适应市场经济体制的运行机制。引导国办养老机构从单纯供养“三无”对象服务向为社会公众服务转变，从单纯供养的办院模式向供养、医疗、教育、娱乐、康复和服务、经营一体化模式转变。在改制中，要依法保障养老机构中职工享受各项社会保险待遇的权益，依据国家有关规定，积极参加社会保险，缴纳社会保险费。鼓励和支持国办养老机构利用管理、人才等方面的优势，扩大经营规模，通过改革和发展解决自身存在的问题。
（三）通过政策调控，对“三无”老人实行货币化养老，对“低保”对象入院老人给予补助，积极探索建立家庭养老院等方式促进养老产业的发展。在深化现有农村敬老院改革的基础上，通过大力发展农村乡（镇）区域性中心敬老院和老年服务心，扩展服务对象和服务范围，不断提高养老的社会覆盖面和服务质量。
（四）鼓励国有疗养院所、培训机构、国有企业利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等兴办养老机构和开展养老服务业务。对上述单位转制过程中的分流人员，主管部门要予以妥善安排。转制完成后，经民政部门资格认定为完全养老机构的，可享受养老机构的优惠政策，对不完全养老机构，根据收养老人的数量，部分享受养老机构的优惠政策。
（五）鼓励社会力量投资养老产业，盘活存量，吸引增量，构筑多种经济成份并存和多种服务形式融合的新兴养老产业体系。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人投资兴办养老机构，开发老年用品和服务。对承担“三无”对象养老任务的民办养老机构，各县区政府可按一定比例和供养人数采取“民办公助”的办法予以扶持和资助。对养老院建设工程中的各项收费，酌情给予减免。要鼓励社会组织和个人向养老服务机构捐款、捐物或提供无偿服务，并给予一定的政策优惠和荣誉鼓励。支持采取股份制、股份合作制等形式，扩大资金来源，兴办养老服务机构。
（六）各县区政府要采取切实可行的措施，吸引和利用国内外资金投资养老产业。通过与国内外经济组织、慈善组织或个人合资、合作发展养老服务产业，符合条件的可享受外资企业及民办养老机构的优惠政策。
（七）鼓励有条件的高等院校和职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品开发等专业，有关部门对上述部门在招生、收费、基础设施建设等方面给予政策上的倾斜。对各类社会养老福利机构的从业人员要实行持证上岗制度。鼓励和支持更多人投身养老产业，不断扩大养老产业从业人员队伍，并逐步实现养老服务人员的职业化、专业化。
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