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（一）全力推进国企改革
“十一五”期 间 要 继 续 加 大 国 有 经 济 战 略 性 调 整 力 度，按 照“三轮并驱”的改革思路，全力推进国企改革。到“十一五”期末，工业领域国企改革全面到位，非工业领域国企改革取得突破性进展，非经营性领域国企改革全力推进。一是结合都市工业园区建设，突出抓好困难国企改制工作，盘活园区内存量资产，实现产业转型；二是总结香港中华煤气与武汉天燃气公司合资经验，全力推动燃气、管网、道桥等城市基础设施领域国企改制进程，放宽市场准入条件，积极探索非工业领域国企改制的有效形式；三是在全面摸清非经营性资产家底的基础上，积极探索非经营性资产管理的有效形式，在改制分离的基础上，适时组建专业性非经营性资产控股公司，实现非经营性领域国有资产的保值增值。
（二）建立健全企业法人治理结构
以国有营运机构和企业集团为重点，加强其内部的科学管理与决策，完善企业法人治理结构。要真正落实国资委、董事会、经理层 3 个主体的人事决策权和人事选择权，研究制订企业董事会、监事会、经理层工作规则，理顺三者之间的相互关系，明确各自职责范围，形成企业内部有效的监督制衡机制；要加快营运机构、企业集团外部董事、监事会委派制度，完善董事会、监事会建设，营造董事会、监事会自律氛围，形成科学完备的董事会、监事会决策机制和监督机制，“十一五”期末，董事会外部董事所占比例达到一半以上，并向国有营运机构、企业集团派出监事会。
要建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部和管资产、管人、管事相结合的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部与依法履行出资人职责相结合，把董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。建立企业经营管理人才评价和推荐中心，建立经理（厂长）人才库，加快培育企业经营管理者人才市场，逐步实行经营管理者职业化、市场化，按照公开、平等、竞争、择优原则，优化经营者人才资源配置。
（三）实施国有资本经营预算制度
建立国有资本经营预算制度，是国有经济布局和结构调整的客观需要，是国资委有效履行出资人职责的必要手段，也是促进企业健康稳定发展的重要举措。在前期工作的基础上，国资委要进一步探索创新，明确国有资本经营预算功能定位，增强政府宏观调控能力，推动国有资本的有序流动和调整。一是强化国有资本经营预算的规划功能。要根据既定的产业规划和产业项目安排，统筹安排预算资金，提高资金使用的计划性和完成目标的预见性，化解财务风险，实现资源配置最优化和投资收益最大化；二是强化国有资本经营预算的集聚功能。加强国有资产收益管理，落实国有资产收益指标和经营责任，建立健全国有资产经营收益管理制度和具体实施细则，严格执行国有资产经营收益收缴和支出各项规定。进一步完善预算编制程序，严格预算执行，强化决算审计，通过经常性的预算检查和专项审计，控制资金流向，提高营运效率。三是强化国有资本经营预算的激励功能。要合理确定国有资本经营预算目标和收益收缴指标，充分调动国资委、营运机构、企业三个方面的积极性，采取有效的激励措施，出台切实可行的工资奖金等国有资本经营预算费用控制标准，在完成预算目标的同时，激发营运机构和企业负责人、经营者的工作热情和潜能，实现其合理的经济利益。在强化国有资本经营预算功能的基础上，还要积极探索其与公共预算的有效衔接形式，真正建立权责利相统一，运转协调，行之有效的国有资本经营预算管理体系。
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