4.救助水平合理化。开展社会救助要与经济社会发展水平相适应，即要尽力而为，又应量力而行，做到循序渐进，稳步发展。一方面，社会救助水平与社会经济的发展相适应，使被救助的城乡贫困群众基本生活随着经济社会发展而提高。另一方面，社会救助要起到促进经济社会发展的目的，不能因救助水平过高，超越一定时期经济社会发展水平而影响社会的创造活力。
5.体系建设系统化。一是社会救助项目，要由不完整的多个项目向规范化的系统项目发展；二是社会救助内容，要趋向稳定化，并严格按照统一规定的条件、范围、标准等实施救助；三是要把体系建设与完善社会救助法律、法规结合起来，把柔性的建议变成刚性的法律条款，使社会救助工作逐步走上法制化轨道；四是强化社会救助的效果，最终达到应救必救、有救即救的目的。
（四）“十一五”期间城乡社会救助的主要项目
“十一五”期间全市社会救助体系建设，重点规划好以下项目；
1.城乡贫困救助
（1）城市低保。“十一五”期间城市低保标准原则上保持在当地最低工资标准的 40-55% 之间的水平，以切实保障城市低保对象基本生活，并与我市其他社会保障线相衔接，保持合理比例关系。同时，从我市经济社会发展实际情况出发，规划 2007 年对现行的 220 元 /月（远城区 165 元 /月）的低保标准在上调 15% 幅度内进行提标。
（2）农村低保。“十一五”期间，规划 2007 年对现行农村低保标准（中心城区有农村人口的各区每人每年不低于 1500 元；远城区每人每年不低于 800 元）按上调 15% 幅度内进行提标，提标后中心城区农村低保标准达到年人均 1725 元，远城区农村低保标准达到年人均 920 元。
（3）农村“五保”对象供养。认真贯彻落实《
农村五保供养工作条例》（国务院令第 456 号）规定，按规定的标准落实供养政策，并随着经济发展和当地村民平均生活水平的提高，适时调整供养标准，切实保障农村“五保”对象的衣、食、住、医、葬，使其生活标准不低于当地村民一般生活水平。规划在 2007 年将农村五保集中供养标准从目前每人每年 1200 元提高到 1600 元，将分散供养标准由目前每人每年 800 元提高到 1200 元。
（4）城市特困群众救助。城镇“三无”人员在自愿的基础上实行集中供养。“十一五”期间新增养老床位 5000 张。
（5）优待抚恤。全市共有在乡老复转军人 4550 人，“十一五”期间，将优抚对象定期定量生活补助月标准上调 150 元；规划优抚医院到 2010 年达到二级甲等医院标准；期间修建不少于 100 座烈士墓的市级革命烈士陵园。
2.流浪乞讨人员救助
“十一五”期间，全市年均救助流浪乞讨人员 9 万人次，创办兴建流浪未成年人救助保护中心，参照民政部《流浪未成年人救助保护设施项目总体规划方案》的有关规定确定其建设规模，总体规划按征地 50 亩、容纳 400 名流浪未成年人的容量设计。
3.城乡灾害救助
（1）农村灾害救助。“十一五”期间，除特大旱涝灾害外，常年需救助灾民 20 万人。规划兴建市级备灾中心，建筑面积 20000 平方米。
（2）城市灾害救助。“十一五”期间，在制订城市灾害救灾应急预案基础上，每年开展 1 次救灾应急预案演练。
4.社会专项救助
（1）医疗救助。“十一五”期间，全市城乡医疗救助年资金总量约为 2786 万元，5 年资金总量约为 13900 万元。
