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（二）加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力
按照全面规划、统筹兼顾、突出重点、综合治理的原则，大力开展农田水利基本建设，力争在 2010 年以前，完成市郊大中型排涝泵站和 155 千瓦以上骨干排灌机站的更新改造，继续抓好水库整险加固，积极推进大中型灌区的续建配套及维修改造。加强小型农田水利工程建设，全市农田灌溉排涝保证率由现在的 80% 提高到 90% 以上，灌溉水利用系数由现在的 0.5 提高到 0.65 以上。加强农村通 村公路和次级公路路网建设，进一步做好农村自然村水泥路建设工作，从 2006 年起，力争到 2010 年，实现自然村基本通水泥路。大力推行农业机械化，健全农机社会化服务体系，平原地区要基本消灭牛耕现象。逐步实行城乡基础设施建设同步规划、同步推进，推动现代交通、通讯、供电、供排水向农村延伸覆盖。
（三）构建农业科技创新体系，增加农业科技含量
以提高农产品市场竞争力为中心，加快农业科技创新体系建设，加快农业新品种、新技术、新设备、新材料的推广应用，重点围绕蔬菜、水产、奶业、家禽等优势主导产业，加强新品种的选育、引进、示范和推广应用，努力改善品种和产品结构，力争在每一个万亩连片的优势农产品基地建立一个农业专家大院。充分利用我市科研机构、大专院校实力强大的有利条件，积极引导农业产业化龙头企业建立以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新体系，为农产品及其加工品的提级上档提供强有力的技术支撑。进一步加强农业科技园区建设，通过适当的政策引导，全面提升农业科技示范园区的创新、推广、孵化和窗口示范功能，逐步将农业科技示范园区建成现代农业科技的辐射源和孵化器。
大力推进农科教结合，通过实施星火富民、绿色证书等工程，努力转变农业增长方式，切实提高农民依靠科技增收的能力。大力推进农业信息 “进村入户”，从 2005 年起，每年安排 500个以上的行政村连通因特网，到 2008 年，全面完成农村数据通讯网络铺设工作。尽快完善上连国家、省、市，下连乡、村、专业批发市场、龙头企业、专业大户，纵横贯通的农村信息服务网络平台，实现全市农村信息网络站联网运行和信息联网发布。加快建设我市农业科技服务热线系统、农业信息资源数据库系统、智能化农业专家系统，积极支持大型农产品中心批发市场建立电子商务交易平台。
（四）大力推动农村富余劳动力转移，加快农民非农化进程
积极引导乡镇民营企业将农产品加工业作为主要发展方向，通过引进、改造、重组等多种方式，扶持发展一批农产品加工企业。以开发区建设为龙头，进一步加快区级经济发展，坚持差异化发展战略，引导各工业园区找准产业定位，形成产业特色，以项目为中心，逐步将各自的优势产业发展成产业集群。大力发展农村第三产业，在继续抓好交通运输、商业和饮食服务等传统服务业的同时，着力发展通讯、金融、保险、旅游和信息服务等新型服务业。大力推进农村劳动力转移培训，在继续办好各种职业技术学校的同时，积极整合社会教育培训资源，开展以提高农业劳动者综合素质和职业技能为重点的职业培训，使我市农村劳务输出类型逐步从体能型向技能型、智能型转变。畅通农民进城务工的信息渠道，大力发展农村劳动力派遣服务组织，加强劳务协作，逐步形成稳定的定向输出机制。建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，改善农民进城就业环境，取消农民进城就业限制，完善保障农民进城就业合法权益的政策措施。“十一五”期间，全市新增转移农村劳动力30 万人，农村劳动力在第一产业就业的比例降低到 30% 以下。
（五）继续推进农村各项改革，强化农业法制建设
在稳定家庭承包经营制度的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索租赁经营、土地入股等多种形式，引导农村土地承包经营权的合理流转，促进农业适度规模经营和土地资源的有效利用。加快土地征用制度改革，在土地征占过程中，把解决农民就业和社会保障问题放在突出位置，优先考虑，给予被征地农民以公平合理的补偿，切实解决好农民的退路和出路问题，逐步建立“减少农民、富裕农民”的长效机制。按照因地制宜、突出重点、探索创新的要求，积极推进以乡镇机构、农村义务教育、区乡财政管理体制、国有农场改革为主要内容的农村综合改革，为我市都市农业建设提供有效的体制保障。依法治农，强化农业法制建设，进一步加强农村法制宣传教育，使农村干部群众知法、守法、用法。加快构建农业综合执法、农业法律监督和农民合法权益保护体系。
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