55、创设投融资平台，建立政府引导、多元投入、市场运作的投融资机制。牵头单位：市财政局。
落实情况：我市投融资平台--新盛建设发展投资有限公司已经成立，各项工作正在积极开展。部分项目已实行“拨改投”，一季度拨付资金4.54亿元。积极探索市场运作的投融资体制，把凡是可以投入市场运营的城市基础设施推向市场，通过对所有权和经营权实行有效剥离，全面归集和盘活资产，走“以城养城，以城建城”的路子，千方百计拓宽筹融资渠道。
56、规范土地出让行为，创新动迁思路，探索建立项目收益与责任主体合理分成的运作模式。牵头单位：市国土资源局。
落实情况：出台了《关于进一步规范市区土地储备运作方式的意见》，成立了市土地储备管理办公室，实施积极主动收储，全年安排土地收储计划5000亩，目前已收储1200余亩。在完善储备资金运转体系、企业土地收储机制、土地拆迁整理机制等方面进行了有益尝试，如推广动迁商品房，实行梯次转移安置。进一步规范土地市场运作。上半年，市区共挂牌成交土地23宗、2992亩，成交出让金29.9亿元。积极探索集体土地管理办法。
57、坚持建管并重，强化政策引导，把城区街道办事处主要职能放到城市管理和社区服务上来，建立健全城市管理的长效机制。牵头单位：市民政局、市容与城管执法局。
落实情况：下发了《关于加强城区街道办事处建设的意见（试行）》（徐政发〔2007〕28号），召开了全市城区工作会议。各区分别确立了综合试点单位，成立了综合试点改革领导小组，研究制定了综合试点改革方案，全市城区街道办事处综合试点改革工作正在扎实推进。
58、整治城市出入口、城郊结合部、农贸市场、背街小巷、城中村等重点区域，深入开展淮海路、中山路和解放南路等省级示范道路创建活动，进一步提高城市管理水平。牵头单位：市创建办。
落实情况：整治五区9条（段）城市出入口道路，重点加强店外经营、摊点、野广告、乱堆乱放等问题的治理，城市出入口及城郊结合部市容管理有了大幅度的提高。对16个重点整治的城中村进行了先行整治，目前正制定和细化城中村方案，按照
国家卫生城市标准进行整治，计划于8月份创卫工作启动后全面实施。积极开展示范道路创建，共整治19条重点道路，三条道路的市容管理工作和市容面貌有了很大的进步。农贸市场整治、背街小巷整治正稳步推进。
五、强化对内改革对外开放，激发经济发展新活力。
59、加快企业改革改制步伐，上半年基本完成国企改制任务。抓好企业改制资金筹措，组建成立投资担保公司，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益。抓好北方氯碱与江苏金浦集团、四方铝业与大屯煤电等资产重组工作。牵头单位：市国资委。
落实情况：稳步推进市属国有企业改革，取得了明显成效。列入市改革改制范围的市属国有企业共362家（工业系统242家，商贸流通系统70家，建设系统50家），其中改制231家，破产131家。截至目前，已完成改革企业共343家（工业系统230家，商贸流通系统63家，建设系统50家），占94.8％，其中改制221家，破产122家。组建了新盛建设投资担保有限公司，注册资金5000万元，先后为通域集团房产土地收储2500万元贷款担保，为压力机械公司汉之源项目搬迁提供贷款担保3000万元，加速了改制企业土地运作和资产变现。2月3日，江苏金浦北方氯碱化工有限公司举行了揭牌仪式； 6月26日市国资委与大屯煤电公司签订了四方铝业集团公司《国有产权无偿划转协议》，并上报国务院国资委备案；大屯煤电计划后续铝加工项目累计总投资25亿元，“十一五”期末基本到位。
60、强化对企业改制的全程监督和依法审计。牵头单位：市监察局、审计局。
落实情况：继续强化对企业改制的全程监督和依法审计工作，围绕国有资产安全完整和保值增值，先后完成对徐工集团、徐州铁矿集团、天能集团和观音机场总公司等6家国有企业审计任务，组织对11家市属国有企业主要经济指标完成情况进行审计，查出违规违法和损失浪费问题金额1.64亿元。并对蓝天大楼改制资金闲置和市国资委国有资产处置等情况向市政府提出了改进建议。通过监督和审计，有效保障了资金的安全与完整，提高了企业改制资金监管水平，维护了职工的合法权益，促进了社会和谐稳定。
61、坚持规范操作、分批推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式有序实施事业单位改革改制。牵头单位：市发改委。
落实情况：进一步加快事业单位市场化改革进程。至6月底，实际审批改制实施方案2家。根据市政府对改制基准日进行调整的要求，市发改委对2005-2006年已审批方案的22家单位重新测算改制成本。因原事改办成员单位职能分工调整，市发改委将根据新的分工有序推进事业单位改制工作。
62、积极实施财政管理体制改革，进一步规范非税收入管理，拓展财政收入来源。牵头单位：市财政局、国税局、地税局。
落实情况：已着手研究拟定财政管理体制总体实施方案，最近将提出进一步完善市区财政管理体制的初步建议。加强非税收入管理宣传，树立非税收入管理新理念，拓宽非税收入管理范围，健全政府非税收入统计分析和绩效评价制度，进一步强化财政票据监管，完善票据管理软件和网上查询，强化监督稽查制度，切实提高政府非税收入管理水平。上半年组织各税收收入55.85亿元，较上年增长40.64%，其中税收收入30.93亿元，比上年增长44.87%，完成全年任务的64.17%；社保、基金、费收入合计24.92亿元。上半年税收收入实现增幅全省第二、总量第六。
63、严格控制一般性开支，减少并逐步退出对竞争性领域的直接投入。牵头单位：市财政局。
落实情况：在部门预算中，严格定额标准管理，一般性开支不得增长，市本级财政资金不得对竞争性领域进行直接投入。提出机关事业单位办公用房及设备的指导性标准的建议，压缩办公设施和设备购置性开支。
64、实施政府收支分类等项改革，深化国库集中支付改革。牵头单位：市财政局。
落实情况：在全市范围内实施政府收支分类改革。对474家行政事业单位银行账户进行了年检，撤消103个，深化了国库集中支付改革。
65、不断加强财政监督，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。牵头单位：市财政局、审计局、监察局。
落实情况：拟定实施《市财政局2007年度监督检查计划》，对2006年部门预算、非税收入、政府采购制度执行等项目资金进行监督检查。制定了《徐州市财政监督检查办法》，严格依法行政、依法理财。进一步提高全市财政管理的科学化、现代化和法治化水平。
