淮南市人民政府办公厅关于印发淮南市人民政府2007年度立法计划的通知
（淮府办〔2007〕1号）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市人民政府2007年度立法计划》已经市政府第139次市长办公会议通过，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、落实立法工作责任，确保立法计划完成。立法计划是市政府立法工作的指南。立法计划下达后，各部门应当严格执行。除根据情况变化确需增加的项目外，凡未列入计划的项目，原则上不予办理。起草单位和牵头调研部门要切实加强对立法工作的领导，把立法工作列入单位的重要议事日程，组成由领导挂帅，政策理论水平高、法制业务熟悉、实践经验丰富、工作责任心强的同志为成员的起草班子或调研组，起草班子或调研组名单及联系电话于1月15日前送市政府法制办。市政府法制办要对立法项目的起草、调研论证工作进行跟踪了解，加强协调、指导，确保年度立法计划的完成。
二、坚持以人为本，确保立法质量。起草和审查法规、规章草案，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的方针政策为指导，坚持以人为本，尊重公民权利，以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点；要从完善社会主义市场经济体制的要求出发，体现改革创新精神，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应；要坚持社会主义法制统一，防止下位法抵触上位法，防止法规、规章之间相互矛盾；要贯彻落实国务院依法行政纲要，加强对行政权力的制约和监督，使行政机关的权责相统一；要树立全局观念、大局观念，防止片面强调部门利益和实行地方保护主义；要符合实际，遵循经济社会发展客观规律，具有针对性、可行性、可操作性，切实解决影响全市经济社会发展的实际问题和人民群众关注的热点、难点问题。
三、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与度。起草和审查法规、规章草案，要严格遵循规定的程序和要求，实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合，广泛听取社会各界和公众的意见，扩大立法的透明度和公众参与度，充分反映民意，广泛集中民智。起草单位和市政府法制办要深入基层调查研究，认真总结实践经验，增加法规、规章的针对性和可操作性。对一些专业性较强的法规、规章草案，要召开专家论证会或以其他形式听取、吸收专家的意见；法规、规章草案内容存在重大分歧、公众关注程度高的，要通过新闻媒体公布征求意见稿，广泛征求意见。各地各部门要高度重视法规、规章征求意见工作，对法规、规章征求意见稿，要进行认真研究并及时反馈意见。对涉及部门之间的立法争议，起草单位主要领导要积极出面协商，有关部门要顾全大局。要建立健全公众参与政府立法的程序、机制，建立对公众意见收集、采纳情况的说明制度。在征求意见过程中，对遇到的重大矛盾和分歧，起草单位和市政府法制办要及时向市政府领导请示和报告，及时解决有关问题，确保法规规章起草、审查工作的顺利进行。
