淮南市人民政府关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》的意见
（淮府〔2006〕87号）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《
安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第196号，以下简称《办法》），将于2007年1月1日起施行。为贯彻实施《办法》，进一步加强对行政机关规范性文件的监督，维护国家法制统一，结合实际，现就进一步加强我市规范性文件备案审查工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识《办法》颁布的重要意义
实行规范性文件备案审查，已成为一项重要的法律制度。国务院《全面推进依法行政实施纲要》将规范性文件备案审查确立为一种重要的行政监督制度，《国务院办公厅
关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）也明确提出，规范性文件备案审查工作是推进依法行政的一项长期的重点工作。《办法》的颁布施行，进一步完善了政府法制监督制度，进一步强化了对抽象行政行为的监督，对从源头上治理行政违法行为，全面推进依法行政，实现建设法治政府的目标，创造公平、有序的法制环境，都必将发挥重要的、积极作用。各级政府、各部门要提高认识，把《办法》的贯彻实施纳入政府和部门工作的重要日程，切实抓好、抓实。各级行政机关必须从依法行政的高度，将备案审查工作作为一个重要法律程序来落实。
市政府先后下发了《
淮南市规范性文件备案规定》（市政府令第23号）和《
淮南市行政机关规范性文件制定程序规定》（市政府令第99号）等文件。各级政府、各部门认真执行上述文件规定，取得了一定成效，特别是部门规范性文件实行前置审查，对预防和减少违法抽象行政行为起了重要作用，但目前仍存在“有文不审、有文不备”等问题。依法开展和落实规范性文件备案审查工作，对于解决目前存在的问题，确保法制统一、政令畅通，规范行政机关的抽象行政行为，提高行政效率，降低行政管理成本，维护公民、法人和其他组织的合法权益，都有着十分重要的意义。各行政机关必须从建设法治政府的大局出发，建立健全规范性文件备案审查工作机制，通过规范性文件备案审查，切实从源头上防止和减少行政违法行为的发生。
