（三）主要任务
　　1．完善社会养老保障制度，提高保障水平
　　--养老保障。在城镇，完善覆盖各类从业人员的养老保险制度，做实个人帐户，实现管理体制统一、资金来源多渠道、保障方式多层次、统筹规范化，管理服务社会化的目标。“十一五”期末，养老保险参保人数达到25万人，年均征收基金5亿元。积极推进退休人员社会化管理，巩固企业离退休人员基本养老金足额发放和社会化发放成果。拓展社会化管理服务内容，社会化管理率达到95%，全面开展异地领取养老金资格认证工作。在农村，继续完善“家庭赡养协议”制度，建立监督机制，巩固家庭保障功能；积极发展养老互助金养老补充形式，对符合条件的计划生育家庭的老人，实行奖励扶助制度试点；稳步推进农村社会养老保险工作，在已开展农村社会养老保险工作的地区继续整顿规范，打好新体制转换基础；严格执行被征地农民养老保险金政策，确保失地农村老年人养老保障；加强土地保障功能，鼓励和支持低龄、健康老人发展农村庭园经济和种养殖业，提高自养能力，保障基本生活。
　　--医疗保障。在城镇，进一步完善离退休人员医疗保障制度，发展各种类型补充医疗保险，加快推进医疗保险制度改革，开展城市医疗救助试点工作，切实解决老年人因高额医疗费用而无力就医现状，满足离退休人员及社会老人的基本医疗需求；逐步发展社区医疗服务机构，对建立社区医疗服务设施给予政策倾斜，建立健全融预防、医疗、保健、康复、健康教育等为一体的社区卫生服务网络，力争2010年在市辖区和县级城镇基本建成比较完善的社区卫生服务体系；各级医疗卫生机构要加强老年病研究及老年病科建设，扩大老年门诊覆盖率，采取定点、巡回、家庭病床、上门服务等形式为老年人提供医疗服务；医疗机构应为老年人挂号、就诊、取药、住院等提供优先、优惠服务，并挂牌明示。对“低保”老人在市人民医院、市中医医院及各县区人民医院就诊，免交挂号费和诊疗费。在农村，积极建立新型农村合作医疗制度，完善配套政策和措施，照顾老年群体利益，探索解决农村老年人“老有所医”问题的有效途径；全面建立农村医疗救助制度，对符合救助条件的老人及时救助；加快建立和完善农村医疗卫生服务网络，加强农村医疗组织建设和医疗人员培训，提高农村医疗救助水平。
　　--社会救助。进一步完善城市居民最低生活保障制度，对家庭人均收入低于当地城镇最低生活保障的老年人，必须全部纳入低保范围，做到应保尽保。搞好分类施保，适当提高孤寡老人救助标准，对因病符合当地医疗救助条件的老年人给予城市医疗救助。在农村，建立农村低保制度，把符合条件的老年人纳入保障范围。完善“五保”供养制度，对符合条件的五保老人，做到应保尽保。建立高龄特困老人救助制度，在“十一五”期末构建起多层次、多元化、多项目的高龄特困老人长效救助体系，同时对因不可抗拒或突发情况导致贫困的老人提供临时性经济救助。
　　2．建立完善维护老年人合法权益的法律保障体系

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页