十三、开展失业调控，保持就业局势稳定
解决好就业问题，既要通过发展经济、实施积极就业政策促进和扩大就业，也要采取有效措施，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，从源头上调控失业，预防失业人员总量增长过快、失业人员过于集中、长期失业人员比重偏大等问题，缓解失业引发的各种矛盾，把失业造成的危害减少到最低。《意见》要求，要在以下方面开展失业调控工作。
要稳步推进国有企业重组改制和关闭破产工作，严格审核并监督落实职工安置工作方案，规范企业操作行为，维护职工合法权益。职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。要严格把好事前、事中、事后几个过程中的关键环节。在企业关闭破产准备阶段，要深入宣传政策，帮助职工了解政策内容和操作程序并加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。企业关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，并妥善处理遗留问题。
要规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业，经与职工协调一致，可在一定时期内采取相对缩短工作时间、适当降低劳动报酬等措施稳定就业；对生产经营不正常的企业，要指导其严格遵守有关政策和程序，人员裁减方案要经企业职工代表大会或职工大会讨论通过。凡不能依法支付解除劳动关系经济补偿金并妥善解决与职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过200人的，应事前向当地政府报告。要引导企业所有者和经营者树立社会责任意识，承担相应责任。要加强集体协商制度建设，通过政府、企业和职工三方协商机制，协调好企业和职工利益，增强职工就业的稳定性。
要建立失业预警机制，对经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业压力大的困难地区、困难行业，要及时采取专项政策措施，努力减少失业，保持就业局势稳定。
要完善失业登记制度。按照国家部署，建立劳动力调查制定，定期开展城镇劳动力调查，探索建立社区劳动保障平台失业人员动态登记办法，各设区市可在市区范围内，进行社区劳动保障平台失业人员动态登记试点。
十四、加强就业管理，促进劳动力市场健康发展
加强管理，特别是规范劳动力市场秩序，是做好就业工作的重要内容。为了促进劳动力市场健康发展，《意见》要求加强以下方面的工作：
要深化劳动力市场制度改革，打破劳动力市场城乡、地区、部门的分割。规范劳动力市场秩序，充实劳动保障执法监察队伍，加大执法力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，切实维护城镇劳动者的合法权益。
十五、建立社会保障与促进就业的联动机制
国内外实践证明，社会保障政策对就业有着直接而重大的影响。通过政策引导和帮助更多的劳动者通过就业提高保障水平，是处理促进就业与社会保障关系的正确方向。为了有效衔接社会保障与促进就业的关系，《意见》提出，要进一步完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。
要建立促进就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活，进一步完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，结合其求职和参加职业培训的情况完善申领条件，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。同时，要合理确定失业保险和城市居民最低生活保障水平，拉开最低工资标准、失业保险金标准、城市居民最低生活保障标准之间的距离，使之合理配套并相互衔接。
要进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。失业保险具有保障基本生活、促进就业的双重功能，在保障基本生活的同时，充分发挥促进就业功能是就业再就业工作的需要，也是失业保险制度的发展方向。《意见》要求，在保证失业保险金足够支付，并统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，经省劳动保障厅、财政厅批准，可将失业保险金用于符合领取失业保险金条件人员的职业介绍、职业培训、社会保险和岗位补贴。对一定期限内不裁员或极少裁员的参保单位，可给予职工转岗转业培训补贴，补贴标准另行制定。对符合领取失业保险金条件的失业人员，从事个体自主创业和组织起来合伙就业的，可一次性领取失业保险金；正在领取失业保险金的，可以一次性领取其剩余期限的失业保险金。实行这一政策，可以为失业人员实现再就业提供更多的帮助，也有利于探索支持企业减少裁员、实现稳定和扩大就业的新路子。同时，可有效增加用于促进就业的资金，为更好地落实就业再就业政策提供支持。
