7、农村卫生相对薄弱。农村卫生事业的发展与社会主义新农村建设的要求还不相适应，农村卫生资源配置不合理，资金投入不足，基础设施比较落后，卫生专业队伍学历、职称结构、素质偏低，整体服务能力不强。
8、卫生行业自我发展能力不足。公立非营利性医疗机构以及其他卫生机构的财政补偿机制尚不完善，多渠道吸纳社会资金支持、发展卫生事业的力度不强，后劲不足。公共卫生长效运行机制和保障机制尚未形成，多数地方财政的投入难以保证工作的全面开展，迫使一些机构为“生存”而“创收”，不能完全履行所承担的公共职能。
9、卫生队伍整体素质和数量与和谐社会建设不相适应。一是专业技术人员紧缺，人员编制远远满足不了全市200多万人民群众基本医疗和公共卫生的需求；二是专业技术人员年龄普遍老化，青黄不接，平均年龄在40岁以上，缺少中青年业务骨干；三是卫生专业技术力量薄弱，学科带头人短缺。
二、指导思想和主要原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建和谐社会为出发点，以保障城乡居民公共卫生服务和基本医疗服务为根本落脚点，贯彻新时期卫生工作方针，深化医疗卫生体制改革，统筹规划和合理配置卫生资源，增强卫生服务能力，满足多层次、多样化的医疗卫生需求。
（二）主要原则
1、政府领导，全行业管理。将区域卫生规划纳入全市国民经济和社会发展总体规划，打破部门分管、条块分割的管理体制，由市卫生行政部门对全市卫生事业统一领导，统一规划，统一调整。
2、全面规划，突出重点。按照区域覆盖、合理布局、方便就医、资源共享、高效利用的原则，对全市卫生服务体系和现有医疗卫生机构进一步进行规划。通过规划总量，调整存量，优化增量，保证重点项目和优先领域的投入，充分提高卫生资源的利用率和卫生服务绩效。实施“发展两头、调整中间”的战略，即城市重点强化三级医院整体功能，调整市区二级医院结构，农村重点强化三级医疗卫生服务网络建设，大力发展城乡社区卫生服务。
3、统筹兼顾，协调发展。从实际出发，根据居民对卫生服务的需求和我市经济社会发展的需要，制定适宜的总体规划目标和各项具体指标，实现供需平衡。重点加强社区卫生、农村卫生和公共卫生服务，进一步缩小城乡之间差距。坚持科教兴医，重视发挥传统医药在卫生服务中的作用，不断提高卫生行业的社会主义精神文明建设水平。
三、总体目标和主要指标
（一）总体目标
建立完善与人民群众健康需求相适应的基本医疗和公共卫生、农村卫生、社区卫生服务体系。与疾病谱变化和人民生活水平不断提高相适应的预防保健体系。与社会主义市场经济体制和社会主义法制建设相适应的卫生执法监督体系。与健康教育、中（藏）医药、科技创新与信息网络等领域建设与发展体系，使我市的卫生服务和居民健康达到或超过中等省会城市平均水平，使西宁市成为全省卫生服务中心。
