贵阳市人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的实施意见
(筑府发（2007）67号)
煤炭是我国一次能源结构中主要的基础能源和主要原料，在国民经济中具有重要的战略地位。贵阳市位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、科技、文化和交通中心，是云贵大型煤炭基地和实施“西电东送”的主体之一，煤炭资源累计探明保有储量和预测储量52亿多吨。自1999年“关井压产”以来，我市煤炭工业取得了长足健康发展，煤矿生产规模和煤炭产量持续增长，安全生产技术水平和安全生产条件有所改善，对我市国民经济和社会发展发挥了重要作用。同时我市煤炭工业仍存在结构不合理、总体生产能力不高，增长方式粗放、技术水平低、管理人才匮乏、产业工人队伍建设滞后、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题，制约了煤炭工业的健康发展。为贯彻贵阳市“做表率、走前列”的要求，现根据《省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见》（黔府发〔2006〕31号）文件精神，提出推进我市煤炭工业持续健康发展的实施意见。
一、指导思想、主要发展目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从战略的高度重视我市煤炭工业的发展，从国民经济和社会发展全局的高度来认识煤炭工业的重要地位和作用。贯彻党中央和省关于西部大开发的战略部署，以及国家、省煤炭工业“十一五”规划的指导思想，坚持以市场为导向，以资源为基础，以结构调整为重点，合理布局，找准优势，抓住特色，实行精品战略。加大科技兴煤力度，搞好技术创新，促进煤炭工业从外延式增长向内涵式增长方向转变，提高煤炭资源回采率、延伸煤炭产品链、拓宽煤炭产业网，构建煤炭循环经济体系，实现煤炭工业可持续发展，为我市国民经济和社会发展作出贡献。
（二）主要发展目标：“十一五”期间，通过煤炭资源整合，形成一批年生产能力9万吨以上矿井；新建一批30万吨以上高效安全、机械化、规模化矿井。发展煤炭循环经济，搞好煤炭的就地转化和就地增值，推广煤炭和煤矸石的深加工综合利用；推广煤炭洁净技术和煤炭降硫技术，减少环境污染；利用高新技术改造传统产业，改变煤炭工业技术水平低、安全事故多、矿区生态环境恶化、产品科技含量低的局面。
（三）基本原则：坚持发展先进生产力和淘汰落后生产能力相结合的原则，培育大型煤炭企业和企业集团，促进大中小型煤炭企业重组联合改造，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的煤矿。坚持治标和治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查程度和规范煤炭开发准入标准。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本。以遏制重特大事故、减少人员伤亡为目标，深入开展瓦斯治理，大幅降低瓦斯事故；持续开展整顿关闭工作，淘汰落后生产能力；规范煤炭资源整合，促进产业结构调整；加大隐患排查整改，消除安全隐患；强化安全基础管理，落实企业主体责任；建立联合执法机制，加强安全监管监察。促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革和机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
