2、存在问题和困难。一些单位和部门对应急管理工作的重要性认识不足，组织管理不到位；监测预警体系和信息报告发布机制不完善；一些基层单位应急准备不充分，部分应急物资储备不足，先期处置能力较低，后续处置应对迟缓，对事件的演化发展缺乏预见性；应急管理科普宣传教育工作滞后，还没有在全社会形成重视支持应急管理工作的良好氛围；专业应急队伍紧缺，体系建设有待进一步完善。
3、我市易引发突发公共事件的重点。一是我市地质环境条件脆弱，地形起伏大、沟深坡陡，平地少，近年来随着生产建设活动的迅速发展，加剧了对地质结构的破坏，地质灾害时有发生；二是随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，突发公共卫生事件也日益突出，广泛受到社会关注；三是矿山事故、危房等隐患；四是因城市建设的拆迁、水库库区移民和失地农民的安置补偿等问题引发的群体性事件。
二、指导思想和工作目标
（三）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护全市安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（四）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各区、市、县，各部门单位、各行业衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；健全应急管理法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
三、扎实推进应急管理规划和制度建设
（五）做好应急体系建设规划的编制与实施。依据《贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制并尽快组织实施《贵阳市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划应急平台、应急保障、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、浪费资源，确保重点，科学指导各项应急管理体系建设。各区、市、县人民政府及各有关工作部门要在《贵阳市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》指导下，抓紧编制本级和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划建设应对突发公共事件所必需的基础设施建设。市、区（县、市）两级应急机构要牵头建立健全各级应急体系建设规划制定、实施的监督评估机制。
