―――以“求真务实，持续推进”为指导方针，以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点，扎扎实实为残疾人办实事。
―――统筹规划，分类指导。按照我市发展残疾人事业的统一部署和基本要求，各县区要充分发挥自身优势，加大工作力度，创造性地开展工作，实现残疾人事业跨越式发展。
―――完善维护残疾人权益的政策，依法发展残疾人事业。
―――充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。
三、“十一五”发展规划的任务指标和主要措施
（一）康复
康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。
任务指标：
―――加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，提高康复服务能力，使城镇有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，农村70%以上的残疾人得到康复服务。
―――实施一批重点工程，使25475名残疾人得到不同程度的康复，其中：白内障复明手术3000例、低视力者配用助视器150名、盲人定向行走和生活技能训练85名、聋儿听力语言训练200名、智力残疾儿童系统训练160名、肢体残疾者系统训练250名、17000名重症精神病患者得到综合防治、组织供应各类辅助器具4500件，装配大、小腿假肢各50例，装配矫形器30例，在全市开展残疾人社区康复工作。
―――开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施：
1.以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系；积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设；整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，大力开展社区康复服务，建立社区康复员队伍和适宜的社区康复设施，将社区康复纳入社区建设、基层卫生工作。
2.组织实施白内障复明手术。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，实施贫困白内障患者复明手术，使年手术量达到600例以上；推动“白内障无障碍区”建设；完善低视力康复服务网络，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
3.健全聋儿康复网络。加强市康复教育中心规范化建设，巩固基层聋儿康复机构；办好“聋儿之家”，培训聋儿家长；指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助；开展听力语言康复师资培训；逐步推广人工耳蜗植入技术；拓宽听力语言康复服务范围。
4.完善精神病防治工作机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，对17000名重症精神病患者进行治疗康复；对贫困精神病患者实行医疗救助；推动精神病康复机构建设；大力开展精神病防治社区康复工作，采用工疗、娱疗、日常照料等多种康复手段，切实提高康复效果。
