（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照“控上、压下、抓主、促好、减效、建设和增本”的方针，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
二、控制增量，调整和优化结构
（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。进一步完善新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染新上项目与县（市）、区节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。（市发改委牵头，市经委、市国土资源局、人行市中心支行、宁波银监局、市环保局、市安监局、市规划局、市外经贸局等配合）
落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。（市外经贸局、宁波海关、市国税局等落实）
加大差别电价实施力度。认真落实《
浙江省执行差别电价政策企业认定暂行办法和做好认定工作的通知》（浙经贸运行〔2007〕227号），对允许和鼓励类企业执行正常电价水平，对限制类、淘汰类企业实行差别电价，引导高耗能、高污染企业加快节能减排技术改造，逐步淘汰落后生产能力。（市经委、市发改委、宁波电业局等落实）
组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查。由乡镇（街道）自查并报告，县（市）、区政府组织检查，市级有关部门不定期组织督查，清理和纠正所辖区域在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业实施的违规政策。[市节能办、市减排办牵头，市经委、市环保局、市发改委、宁波电业局、市国土资源局、市财政局、市地税局、市国税局、各县（市）、区政府等配合]
（四）加快淘汰落后生产能力。认真执行国家、浙江省有关产业结构调整指导政策，坚决淘汰列入国家、省淘汰目录的落后生产能力、工艺装备和产品。加大淘汰电力、钢铁、水泥、造纸、铜、铁合金、铸造、化工、印染、食品等行业落后产能的力度。“十一五”期间，关停小火电机组33.89万千瓦，节能55万吨标准煤；其中2007年关停14.32万千瓦，节能23万吨标准煤。开展对重点耗能行业的主要耗能设备、重污染行业及“十五小”企业摸底调查，制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。[市经委、市环保局牵头，市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市工商局、市公安局、宁波电业局、各县（市）、区政府等配合]
对不按期淘汰的企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证，并予以公布，电力供应企业依法停止供电。（市质监局、市工商局、市安监局、市环保局、宁波电业局等落实）
定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各县（市）、区执行情况。（市经委牵头，市发改委、市统计局、市环保局等配合）
对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家、省、市安排投资的项目，实行项目“区域限批”。（市发改委牵头，市经委、市国土资源局、市规划局、市环保局等配合）
建立落后产能退出机制，要安排资金支持淘汰落后产能。（市经委、市财政局等落实）
（五）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。根据国家、省市关于产业结构调整的指导目录，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，完善提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。充分运用收费、价格、地价、财政税收各种经济杠杆，减少高耗能、高污染产业和企业的效益，形成节能减排的激励和约束机制（市发改委牵头，市经委、市国土资源局、市环保局、市规划局、市安监局等配合）
按照国家、省市关于外商投资产业的指导目录，鼓励外商投资节能环保领域，严格禁止高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。按照国家《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。（市外经贸局、市发改委等落实）
（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台宁波市可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。（市发改委、市水利局、市建委等落实）
（七）促进现代服务业和高新技术产业加快发展。认真贯彻国家、省市关于加快发展服务业的意见，抓紧制定我市实施意见和配套政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制。着力做强高技术产业，落实宁波市高新技术产业发展规划，完善促进高新技术产业发展的政策措施。提升现代服务业和高新技术产业在我市经济中的比重和水平。（市发改委、市贸易局、市科技局等落实）
三、加大投入，全面实施节能减排重点工程
（八）实施宁波市重点节能工程。多渠道筹措节能资金，着力抓好重点领域、重点行业节能工程，“十一五”期间形成约370万吨标准煤的节能能力。
一是电力生产、输配系统节能工程，重点实施降低电厂供电煤耗、厂用电率；优化发电企业机炉结构，加强辅机系统改造，积极推广背压气轮机拖动、变频电机等节能节电新技术；加快电网改造和发展，调整和优化电网系统布局，优化调度运行方式、降低电网输变配电的电力损耗，使电力生产、输配系统实现节能130万吨标准煤。（市经委、宁波电业局等落实）
二是产业结构调整节能工程。积极推动产业结构调整，大力发展低能耗的第三产业，特别把发展新型现代服务业（会展、船货代、中介服务平台、创意、工业设计、动漫等行业）放在优先位置，努力提高现代服务业在国民经济的比重。大力发展先进制造业，重点发展电子信息、新材料等高新技术产业及装备、模具、纺织服装等优势产业，用先进适用节能技术、信息技术改造高耗能传统工业行业和企业，提高制造业能源利用效率。“十一五”期间，在加快三产发展的前提下，降低第一、二产比重，提高第三产业在国民经济中比重3.6个百分点，实现节能80万吨标准煤。（市发改委、市经委、市信息产业局、市贸易局、市交通局等落实）
