《指导意见》的主要内容是强化企业安全生产主体责任，加大安全投入，健全安全生产管理机制，加强安全生产技术管理、现场管理、隐患排查治理、建设项目安全管理、劳动组织和用工培训管理、应急救援管理，全面落实安全防范措施，提升煤矿安全基础管理水平，健全煤矿安全生产监管机制，狠抓各项政策措施及安全生产责任制的落实，扎实推进煤矿安全基础管理工作。《指导意见》提出的目标是：到2010年，煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升，走管理强矿之路，牢牢掌握安全生产主动权。
各产煤县（市）人民政府要围绕《指导意见》的目标、内容和精神实质，认真组织开展形式多样、内容丰富的学习和传达贯彻活动。要将《指导意见》及文件解读等有关文件资料编印成册，发至各产煤乡镇和各煤矿企业，确保主要负责人、安全管理人员人手一册。要认真组织相关人员和煤矿企业全体员工深入学习，吃透精神，全面掌握《指导意见》的各项具体规定和要求。要充分利用电视、广播、报纸等媒体，开展行之有效的宣传活动。
三、突出重点，狠抓安全基础管理
各产煤县（市）人民政府要对煤矿安全基础管理工作进行广泛深入调研，认真研究制订符合本地区实际的贯彻《指导意见》实施办法，精心部署、周密安排、明确目标、细化措施、落实责任，做到切合实际、分步实施、突出重点、全面推进、确保《指导意见》落到实处。
贯彻实施《指导意见》要突出重点，紧扣关键环节：
（一）建立健全企业安全管理机制，层层落实煤矿安全生产责任制。一是配备符合规定的矿井安全管理人员。配备的矿长，分管生产、机电、安全的副矿长，总工程师（技术负责人）、安全管理部门负责人，必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。安全生产管理机构负责人必须有高中（含高中）以上文化程度和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。二是进一步强化企业法定代表人的责任意识、法律意识、大局意识、创新发展意识。三是完善安全生产责任体系，必须明确企业法定代表人、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员应承担的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员。四是建立健全安全监督检查、安全办公会议等制度。
