长沙市人民政府关于进一步加强土地管理的通知
（长政发〔2007〕26号）
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
近年来，我市按照《国务院关于加强土地调控问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，以科学发展观为指导，着力推进国土资源节约集约利用，不断规范土地市场，严肃查处土地违法行为，较好地保障了经济社会发展对国土资源的需求，促进了我市经济平稳运行和社会和谐发展。为进一步加强土地管理，充分发挥土地资源的社会和经济效益，防止土地资产流失，维护社会稳定，特就有关事项通知如下：
一、加强对土地一级市场的调控
（一）抓好耕地保护责任制的落实。全市各级政府主要领导对本行政区域内耕地保护负总责。按照省人民政府批准下达我市的耕地保有量指标，落实耕地保护责任，稳定耕地面积，保护基本农田。严格控制建设占用耕地规模和范围，建设占用耕地不得突破省下达的年度计划指标。落实占补平衡制度，各类建设占用耕地均应“先补后占”。严格实行问责制，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积达不到保护目标，发生土地违法违规案件造成严重后果的，依法追究领导责任。
（二）成立城区土地资产管理机构。为加强对城区土地资产管理的统一领导，市人民政府决定成立市土地资产管理委员会，统一管理城区土地资产。委员会负责对我市土地资产的重大政策、措施、土地年度供应计划、土地收购储备计划、基准地价以及其他土地管理工作中的重大问题进行决策。市土地资产管理委员会主任由市长担任，副主任由分管副市长担任。市国土资源局、市发改委、市建委、市规划局、市财政局、市物价局、市监察局、市国资委和市土地储备中心负责人为成员。委员会下设办公室，负责市土地资产管理委员会各项决议的执行。办公室主任由市国土资源局局长兼任。委员会每季度召开一次例会。
（三）认真落实集体土地转用、征收制度。我市集体土地的转用、征收由市、县（市）人民政府负责。年度农用地转用计划指标由市人民政府统一安排使用，主要安排重点工程用地、经济适用房、廉租房用地和成片转、征土地的开发。市人民政府确定的重点工程和成片开发的建设用地，必须服从城市规划的要求统一开发建设。新征经营性土地和工业园区外的工业用地由市、县（市）土地储备中心具体组织实施；工业园区的工业用地由工业园区管委会具体组织实施。根据土地利用总体规划和城市总体规划，报经市、县（市）人民政府批准后，土地储备中心还应实施规划储备。长沙县、望城县已进入长沙市城市总体规划的土地和重点规划控制的区域，必须经市人民政府审查同意后，方可办理集体土地的转用、征收的报批手续。
（四）加强城市旧城区存量国有土地管理。市土地资产管理委员会依据全市社会经济发展和城市规划需要，按年度划定旧城改造区域，有计划、有步骤实施旧城区的改造。对确定需要改造的地块，由市人民政府统一收回土地使用权后，由市、区城建投资公司、市企业国资公司或市土地储备中心组织拆迁安置补偿工作。地块拆迁完毕后，由市国土资源交易中心采取招标拍卖挂牌方式出让。
