淄博市人民政府关于进一步加强土地管理的意见
（淄政发〔2007〕58号）
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为进一步加强土地管理，切实保护耕地，充分发挥土地参与经济宏观调控的基础性作用，促进全市经济持续、快速、平稳、协调发展，根据有关法律法规和国家
关于加强土地调控有关问题的通知精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、统一思想，充分认识加强土地管理工作的重要意义
十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的基本国策，也是落实科学发展观，实现经济又好又快发展，构建和谐社会的必然要求。近年来，我市积极贯彻党和国家的一系列宏观调控政策，认真落实严格土地管理的各项措施，在加强耕地特别是基本农田保护，保障经济和社会可持续发展等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，我市人多地少，人均占有耕地面积只有0.74亩，是全省人均耕地最少的市，土地资源紧缺，人地矛盾十分突出，耕地形势十分严峻，进一步加强土地管理，严格保护耕地十分重要和紧迫。各级各部门要把思想认识统一到
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《
关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）等重要部署和要求上来，充分认识加强土地管理工作的重要意义，进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感，正确处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、保护耕地与发展经济的关系，切实保护好全市有限的土地特别是耕地资源，确保全市经济社会持续快速健康协调发展。
二、强化管理，着力发挥规划和计划的宏观调控作用
（一）严格实施土地利用总体规划。强化土地利用总体规划的宏观调控作用，充分发挥土地规划对各有关行业用地专项规划的指导、调控功能，控制建设用地规模。禁止擅自修改土地利用总体规划。符合法律规定和产业政策，确需修改调整土地利用总体规划的，必须依照规定组织听证和论证，并按法定程序和权限报批。坚决制止通过修改规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为。新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名将腾退的土地全部用于非农业建设。
（二）加强土地利用计划管理。根据供地政策、土地利用总体规划和上级下达的土地利用计划指标，结合我市经济社会发展需求和土地市场状况，编制实施土地利用年度计划，确定计划分配办法，在合理均衡的基础上，强化指令性控制。编制实施土地储备、土地供应计划，实行供地计划公开制度。加强计划对农用地转用规模、速度、结构的控制和引导。利用荒山、荒地、滩涂等未利用地进行非农业建设的，也要依法纳入计划管理，并按实际建设用地数量考核计划执行情况。
