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第一类：包括行政性支出（行政管理费、公检法司支出）科教支出（教育事业费、科学事业费）与社会保障支出。其中行政性支出是政权建设、社会运转的物质基础和必然前提，特别是增加政法经费投入、强化社会治安管理是各区政府要重点保证的对象；各区教育事业费大部分为基础教育支出；科学事业费是科普工作的重要保证；加大社会保障力度是公共财政建设的基本要求。因此，第一类支出在均量推断支出和回归支出的基础上，考虑2001年的实际支出（或1999年～2001年三年平均支出），按100％的保障系数计人区标准支出。
第二类：包括城市维护费，教育费附加支出，支援农村生产支出、农业综合开发支出、支援不发达地区支出。其中城市维护费，教育费附加支出是公共服务支出的必要组成部分，由市本级集中城市维护建设税和教育费附加收入后，按因素法进行分配；农业仍处相对落后状态，加大支农支出、农业综合开发支出与支援不发达地区支出的投入具有重要意义。在对2001年实际支出（或1999年～2001年三年平均支出）进行均量与因素法调节的基础上，按100％的保障系数计人区标准支出。
（2）量力而行支出
第一类：主要是一些部门的事业费与卫生经费，其中有的是有补偿收入的支出，有的是非必保支出，有的要视财力情况予以安排。在计算平均值并考虑2001年实际支出（或1999年～2001年三年平均支出）的基础上，按90％的保障系数计入区标准支出。
第二类：包括基本建设支出与其他支出。按照均量调节和因素法对数据处理后，考虑2001年实际支出（或1999年～2001年三年平均支出），以80％的保障系数计入区标准支出
第三类：包括企业挖潜改造资金和科技三项费，按建立公共财政框架的要求，此类支出属财政逐步退出的范围，故按2001年实际支出（或1999年～2001年三年平均支出），以70％保障系数计入区标准支出。
（六）体制上解（补助）
按照上述办法确定的城区收入（一般预算收入，税收返还收入）减去城区支出（必保支出、量力而行支出），收人大于支出的城区，城区对市定额上解，支出大于收入的城区，市对城区定额补助。市本级通过调整收入集中部分财力，按照公平、公正的原则，采用规范的方法进行分配，加大转移支付的力度。
（七）关于我市与中央、自治区的财政体制关系问题
原体制规定的自治区对我市体制中各项结算办法仍维持现状。并按郊区区划调整后的收支范围作适当调整。如自治区调整对我市体制，本体制涉及的自治区对我市体制可提前调整。
（八）关于财税优惠政策问题
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