云南煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿建设项目安全设施“三同时”工作的通知
（云煤安发〔2005〕25号）

各州（市）煤炭管理部门、省监狱管理局及云南东源煤业集团有限公司：
　　为认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《煤矿建设项目安全设施监察规定》（国家局第6号令）等法律、法规、规章、文件的精神，加强依法监察监管，严格煤矿安全生产许可制度，从煤矿建设源头上减少或消除事故隐患，全面提升煤矿安全技术装备水平和生产力水平，使煤矿达到国家有关安全标准和行业安全标准，促进煤矿安全生产上水平、上台阶，确保全省煤矿安全状况的根本好转。去年以来，按照国家煤矿安全监察局的统一部署和要求，我局组织各地相关单位和部门分四个阶段扎扎实实地开展了专项工作，同时进一步加大了对全省煤矿建设项目安全设施“三同时”工作的监察力度。经过各级煤矿安全监察机构和煤炭管理部门的共同努力，现已基本摸清和掌握了全省在建煤矿建设项目底数及安全设施“三同时”工作的情况，煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收工作也取得了较大进展，但我省煤矿建设项目安全设施“三同时”工作中仍存在一些问题，工作仍相对较为滞后。最近，国家发改委和国家安全生产监督管理总局等几部委联合召开了煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议，对煤矿建设项目安全设施“三同时”工作进一步提出了要求。为切实抓好我省煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，现提出如下具体意见和要求：
　　一、提高认识，加强领导。各级煤炭管理部门和煤矿安全监察机构要进一步加大对有关法律、法规、规章、文件和会议精神的学习宣传力度，提高对煤矿建设项目安全设施“三同时”工作重要性和必要性的认识，切实加强领导，并通过宣传，增强企业业主的法律意识，提高企业做好“三同时”工作的主动性，确保煤矿建设项目安全设施“三同时”工作落到实处，促进我省煤矿建设走上依法建矿、标准建矿、安全建矿的路子。
　　二、明确责任，依法监察监管。国务院、省政府相继下发了《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）和《云南省人民政府办公厅关于完善全省煤矿安全监管体制有关问题的通知》（云政办发〔2005〕39号），进一步明确了煤矿安全监察、监管的职责，其中一项重要职责就是对煤矿建设项目安全设施实行设计审查和竣工验收。煤矿安全监察机构和煤炭管理部门要把此项工作摆在煤矿安全监察监管的重要位置，认真履行职责，明确责任目标，依法监察监管，积极开展工作。要做到有专门的机构和人员负责该项工作，随时掌握煤矿建设项目的现状及“三同时”工作进展情况，并制定出具体的设计审查和竣工验收计划，逐矿督促落实，使所有煤矿建设项目的安全设施都必须进行设计审查和竣工验收。同时，积极协调设计单位加快安全专篇的编制进度，并督促在编制初步设计时必须同时完成安全专篇的编制，保证到2005年底全省煤矿建设项目安全设施的设计审查率和竣工验收率均达100％。
　　三、严格执行《煤矿建设项目安全设施监察规定》。
　　一是在建煤矿建设项目，凡未编制安全专篇和通过审查的，必须责令停止施工，尽快补做安全专篇，待设计审查通过后方可继续施工；未竣工验收的矿井一律不得投产，已投入生产的矿井要坚决责令停止生产，待安全设施竣工验收合格后方可生产。
　　二是待建煤矿建设项目，必须严格按照有关规定完成安全设施“三同时”的相关行政许可手续后，方可施工或生产。
　　三是持探矿证的煤矿建设项目，必须严格在探矿允许权限内开展探矿工作，坚决禁止以探代建、以探代采，待探矿工作结束后，按照煤矿建设程序和“三同时”规定程序完成相关行政许可手续，方可建设施工或投入生产。
　　对未经煤矿安全监察机构对其安全设施设计审查同意或竣工验收合格的煤矿建设项目，将严格依照有关法律法规不予办理《煤矿安全生产许可证》和《煤矿矿长安全生产资格证》等有关行政许可手续。按规定程序已经安全验收合格并投入生产和使用且不足两年的煤矿建设项目安全设施，不再进行安全评价，可持安全验收文件申办安全生产许可证。
　　四、严格标准，确保安全设施设计审查和竣工验收质量。区域煤矿安全监察机构要按照《云南省煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收工作程序实施办法》规定的程序、内容和要求，认真组织开展工作，严格对照《煤矿建设工程安全设施设计审查标准》、《煤矿建设工程安全设施竣工验收标准》和《煤矿安全规程》等对建设项目安全设施进行设计审查或竣工验收，坚持设计达不到安全标准不批复，工程达不到设计不验收，切实做到客观、公正、公平，严格把关，确保煤矿建设项目安全设施“三同时”工作的质量。
　　五、采取措施，切实加大对煤矿建设项目的监察监管力度。区域煤矿安全监察机构和各地煤炭管理部门要采取强有力的措施，进一步加大对煤矿建设项目日常和专项监察监管的行政执法力度。对擅自施工和投入生产的矿井，要严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律、法规、规章的有关规定进行行政处罚，并责令其停止施工、生产。对拒不执行的矿井，要移送有关部门依法吊销采矿许可证，视为非法矿井予以关闭。造成伤亡事故的，要严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
　　六、强化管理，严格执行煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收汇报制度。区域煤矿安全监察机构、各地煤炭管理部门和煤矿企业要切实加强对煤矿建设项目“三同时”工作的管理，严格标准，强化监督检查，确保安全生产。同时，要认真按照云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业局“关于印发《云南省煤矿安全监察与监管协调工作制度》的通知”（云煤安发〔2005〕24号）的要求，切实建立起全省煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监察监管工作制度和汇报制度。各州（市）煤炭管理部门须每季度最后一个月15日前向辖区内监察分局（站）上报一次“三同时”工作进度情况；各监察分局（站）须每季度最后一个月25日前向省局上报一次“三同时”工作进度情况，并如实填报《煤矿建设项目安全设施“三同时”工作完成情况进度表》，以便汇总上报国家局。另外，请各州（市）、县（市、区）煤炭管理部门于4月10日前将分管“三同时”工作的领导和具体联系人的名单报辖区内监察分局（站）；各监察分局（站）汇总后于4月15日前与本单位分管领导和具体联系人的名单一并上报省局安全技术装备保障处。

　　附件：1．云南省2004年在建国有煤矿建设项目统计汇总表
　　2．云南省2004年在建乡镇煤矿建设项目统计汇总表
　　3．煤矿建设项目安全设施“三同时”工作完成情况进度表


　　附件一：

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│序号　│项 目 │建设性│设计能│新增能│设计日　│开工日　　│立项批　　│安全预　│安全专　　│安全竣│预计竣　│备 注 │
│　　　│名 称 │质　　│力(万 │力(万 │期　　　│期　　　　│复文号　　│评价备　│篇审查　　│工验收│工时间　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│吨/年)│吨/年)│　　　　│　　　　　│　　　　　│案文号　│批复文　　│批复文│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│号　　　　│号　　│　　　　│　　　│
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│一　　│东源煤│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│业集团│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│1　　 │清水沟│新建　│60　　│　　　│2003.8　│2003　　　│云经贸　　│云煤安　│云煤安　　│　　　│2006　　│　　　│
│　　　│煤矿　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│投资(03)　│技装函　│技装(04)25│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│460　　　 │字(04)3 │号　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│号　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│2　　 │镇雄朱│新建　│60　　│　　　│2003　　│2003　　　│云发改　　│云煤安　│　　　　　│　　　│2006　　│　　　│
│　　　│家湾矿│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│能源　　　│技装函　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(04)134　 │字(04)7 │　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│号　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│3　　 │镇雄长│新建　│60　　│　　　│2003　　│2003　　　│云发改　　│云煤安　│　　　　　│　　　│2006　　│　　　│
│　　　│岭一号│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│能源　　　│技装函　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(04)132　 │字(04)　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│6号　　 │　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│4　　 │圭山煤│扩建　│45　　│30　　│2003　　│2004.1　　│云经技　　│云煤安　│　　　　　│　　　│2005　　│　　　│
│　　　│矿红旗│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│术　　　　│技装函　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(2004)221 │字(04)　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│12号　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│5　　 │恩洪煤│扩建　│60　　│30　　│2003　　│2004.1　　│云经技　　│云煤安　│　　　　　│　　　│2005　　│　　　│
│　　　│矿二号│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│术(200　　│技装函　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│4)211　　 │字(05)　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│1号　　 │　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│6　　 │羊场煤│扩建　│60　　│30　　│2003　　│2004.1　　│云经技　　│云煤安　│　　　　　│　　　│2005　　│　　　│
│　　　│矿杨家│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│术　　　　│技装函　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(2004)223 │字(04)　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│11号　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│7　　 │兴云煤│扩建　│60　　│30　　│2003　　│2004.1　　│云经技　　│云煤安　│　　　　　│　　　│2005　　│　　　│
│　　　│矿庆云│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│术　　　　│技装函　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(2004)222 │字(04)　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│10号　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│ 二　 │文山州│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│8　　 │普阳煤│扩建　│60　　│30　　│2002.6　│2002.7　　│文经贸　　│　　　　│云煤安　　│　　　│2005.6　│　　　│
│　　　│矿　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(2002)　　│　　　　│监字　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│110号　　 │　　　　│(02)48号　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│三　　│思茅市│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│9　　 │澜沧县│新建　│9　　 │　　　│　　　　│1997　　　│云计能　　│　　　　│　　　　　│　　　│2005.12 │停建重│
│　　　│煤矿　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│交　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│组　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(1999)318 │　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│四　　│保山市│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│10　　│隆阳区│新建　│6　　 │　　　│　　　　│1996　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│2005　　│　　　│
│　　　│清水沟│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│矿　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│五　　│红河州│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│11　　│拖白煤│新建　│15　　│　　　│2004.2　│2004.11　 │云发改　　│　　　　│云煤安　　│　　　│2006.12 │　　　│
│　　　│矿脚落│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│能源　　　│　　　　│红办发　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│沼井　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│(04)467　 │　　　　│(04)29　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│号　　　　│　　　　│号　　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│六　　│楚雄州│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│12　　│吕合煤│改建　│6　　 │3　　 │2003.12 │2004.10　 │　　　　　│　　　　│云煤安　　│　　　│2005.8　│　　　│
│　　　│矿观音│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│大办　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│坝一号│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│(04)5号　 │　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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│13　　│吕合煤│新建　│15　　│　　　│2003.12 │　　　　　│　　　　　│　　　　│云煤安　　│　　　│　　　　│未开工│
│　　　│矿观音│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│大办　　　│　　　│　　　　│　　　│
│　　　│坝二号│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│(04)5号　 │　　　│　　　　│　　　│
│　　　│井　　│　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│　　　│　　　　│　　　│
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