沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市防汛抗旱应急预案的通知
(沈政办发[2007]35号)

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　经市政府同意，现将《沈阳市防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真组织实施。




　　1.总则
　　1.1 编制目的
　　1.2 编制依据
　　1.3 适用范围
　　1.4 工作原则
　　2.组织指挥体系及职责
　　2.1 组织指挥体系
　　2.2 职责分工
　　3.预防及预警机制
　　3.1 预防预警信息
　　3.2 预防预警行动
　　3.3 预警支持系统
　　4.应急响应
　　4.1 应急响应总体要求
　　4.2 Ⅰ级应急响应
　　4.3 Ⅱ级应急响应
　　4.4 Ⅲ级应急响应
　　4.5 Ⅳ级应急响应
　　4.6 不同灾害的应急响应措施
　　4.7 信息报送和处理
　　4.8 指挥和调度
　　4.9 抢险救灾
　　4.10 安全防护和医疗救护
　　4.11 社会力量动员与参与
　　4.12 派工作组
　　4.13 信息发布
　　4.14 响应结束
　　5.应急保障
　　5.1 通信与信息保障
　　5.2 应急支援与装备保障
　　5.3 技术保障
　　5.4 宣传、培训和演习
　　5.5 应急备用水源准备
　　6.善后工作
　　6.1 救灾
　　6.2 防汛抢险、抗旱救灾的物料补充
　　6.3 水毁工程修复
　　6.4 灾后重建
　　6.5 防汛抗旱工作评价
　　7.附则
　　7.1 名词术语定义
　　7.2 预案管理与更新
　　7.3 国际沟通与协作
　　7.4 奖励与责任追究
　　7.5 预案解释部门
　　7.6 预案实施时间

1.总则

　　1.1　编制目的

　　为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会、建设和谐沈阳提供保障。

　　1.2　编制依据

　　根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国河道管理条例》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》等法律、法规和有关文件，结合我市实际，制订本应急预案。

　　1.3　适用范围

　　本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害，以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

　　1.4　工作原则

　　1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

　　1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险方针”和坚持执行防抗结合的原则。

　　1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

　　1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻沈部队承担防汛抗洪等的攻坚任务。

　　1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

　　1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；严格执行相关法规，在充分利用水资源的同时，要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。

　　1.4.8 科学调度，保障安全。认真分析水旱灾害和防汛抗旱工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。

　　1.4.9 果断处置，全力抢险。一旦发生重大水旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

　　1.4.10 严肃防汛抢险工作纪律，严格执行已经得到批准的各类工程度汛方案。

2. 组织指挥体系及职责

　　2.1　组织指挥体系

　　依据《中华人民共和国防洪法》，县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。

　　2.1.1 市防汛抗旱指挥部

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