厦门市建设委员会、厦门市规划管理局关于厦门市村镇规划编制的意见
（厦建村字[1996]008号）
各区县建委：
为更好地指导我市村镇建设，使村镇规划编制更加科学化、规范化，根据《
中华人民共和国城市规划法》、《
村庄和集镇规划建设管理条例》及《
福建省村镇建设管理条例》等法规，结合我市实际，对村镇规划编制提出如下意见。
一、按照“村镇体系”要求，从区域角度完善规划编制。 按照建村字第168号文发布的《建设部关于县以下建制镇贯彻执行＜城市规划法＞的通知》和1995年8月15日发布的《建设部关于认真贯彻＜建制镇规划建设管理办法＞的通知》等文件精神，结合我市前一阶段工作情况，村镇规划应包括镇域范围内的村镇体系、镇区和村庄三大块。 村镇体系规划应处理好以下几个方面的问题：1．对村庄和镇区的布局和规模从镇域范围加以优化调整；2．从纵横联系上合理配置公用基础设施；3.对体系中的村庄和镇区要明确层次和分工，从可能性与合理性角度确定规模和标准；4．从总体上确定建设阶段和建设重点，分析建设资金来源，预测每年可能投入的资金数量；5.完善镇区的桥梁和纽带功能，提高服务水平；6．把握类型特点，扬长避短。 从农村一定区域范围出发来考虑村镇体系的发展，可以避免以村论村，就镇论镇带来的局限性和盲目性，适应当地经济社会发展需要。
二、编制原则和主要依据 按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的建设方针，紧密结合市域村镇类型差异及特征，远近结合并落实到近期建设。 具体编制中，应注重发掘已有潜力，不能盲目扩大镇区、村的规模，性质的确定应简明扼要；新增建设用地要与居民点改造、复耕土地相结合，尽量利用荒地，少占或基本不占耕地。要适应发展建设的过程本质，注意从渐进性的弹性推动角度提高规划的应变性和灵活性，引导城镇和农村居民点进一步聚集。要注重环境规划，尝试将宽阔的农田、生态绿地楔入组团，从根本上保证生态环境质量并有利于防灾减灾疏散。 《厦门市小城镇体系规划》（即将完成）是我市村镇建设的纲领性文件，各镇的村镇规划应在其指导下寻求互补发展，以确保各镇的发展建设有助于提高我市村镇建设的整体效益。要按《厦门市小城镇体系规划》确定的框架原则结合其他规划或计划，进行各镇镇域内的细化和深化。
