(二)人才队伍建设面临的形势和亟待解决的问题。“十一五”时期，抓住新机遇，迎接新挑战，走人才强市之路，把人口压力转化为人才优势、发展优势，是增强我市综合竞争力，实现又好又快发展的战略选择。我市人才队伍现状同新一轮发展要求相比，形势仍然十分严峻。主要是：对人才和人才工作的重要性认识不到位，人才资源开发投入不足、水平不高；人才总量相对不足，整体素质不高，结构不够合理，高层次、国际化人才较为匮乏；人才资源开发政策相对滞后，人才环境不够优化，人才流失较为严重，人才创新创业的激情与活力不足；产业层次不高、配套性不强、产业集群尚未形成，对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力；人才工作制度和机制不够健全，人才管理的体制性障碍尚未根本突破等等。我们必须牢固树立人才资源是“第一资源”的科学人才观，切实加强人才队伍建设，把这项关系徐州长远发展的战略任务抓紧抓好。
二、以科学人才观为指导，明确“十一五”人才队伍建设的指导思想和发展目标
(三)人才队伍建设的指导思想和发展方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，以科学发展观、科学人才观统领人才工作全局，大力推进人才强市战略，以培养造就创新创业人才为重点，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，注重培育壮大社会工作人才、高技能人才和农村实用人才队伍，不断创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，为实现全市“十一五”率先发展、科学发展、和谐发展的宏伟目标提供强有力的智力支撑和人才保证。
--坚持党管人才原则。按照人才发展战略的总体要求，充分发挥党的政治优势和组织优势，整合人才开发职能，集聚人才开发力量，优化人才开发资源，积极构建党委统揽全局，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作管理体制，努力营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围。
--促进人才队伍协调发展。以调整和优化人才结构为主线，根据经济产业结构战略性调整的需要，统筹一二三产业、公有制经济与非公有制经济以及城乡之间的人才开发，充分发挥市场在人才资源配置中的作用，逐步形成科学、合理、协调、有效的人才布局体系和各具特色的人才区域发展模式，以人才队伍的协调发展促进全市经济社会全面协调可持续发展。
--大力提升人才资本。按照人才强市战略要求，全面提升各类人才创新、创业、创优的素质和能力，尽快培养一批能够与国际接轨、掌握高新技术和先进管理经验、熟悉国际惯例的高层次人才。建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和终身学习体系，促进人才培养由政府推动向市场机制推动转变，由行政推动向价值驱动转变。
--积极推动改革创新。围绕建设创新型城市的目标，切实把推动自主创新摆在人才工作的突出位置，将改革创新贯穿于人才发展工作的全过程。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才政策和体制创新，提高人才开发的科学化、社会化、法制化水平。
