南通市政府办公室转发市民政局关于加快实现南通市社会福利社会化的意见的通知
（通政办发〔2004〕130号）
各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：
经市政府同意，现将市民政局《关于加快实现南通市社会福利社会化的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月九日
关于加快实现南通市社会福利社会化的意见
（市民政局 二OO四年十月）
社会福利事业是社会保障制度的重要组成部分，是衡量一个地区社会文明程度的重要标志之一。改革开放以来，我市社会福利事业有了长足的发展，为保障老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会进步发挥了积极作用。目前我市已进入人口老龄化城市行列，现有60岁以上的老年人145万，约占全市总人口的18.65％，位于全省之首；我市仅有国家办养老福利机构9家、集体办养老福利机构178家、社会组织办养老福利机构2家、个人办养老福利机构12家，总床位10348张，占全市老年人口总数的0.71%左右，老年福利服务的供需矛盾十分突出。同时，残疾人、孤儿及社会弃婴的养护康复条件也亟待改善。因此，我市社会福利事业必须坚持在党委政府的领导下，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化的进程。
一、明确推进社会福利社会化的指导思想、目标任务和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，围绕全面建设小康社会的目标，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的社会福利事业发展方向。加快建立政府倡导资助，社会力量兴办发展，覆盖老年人、残疾人和孤残儿童的社会福利服务体系；建立政府管理调控、中介组织指导协调、社会福利机构自行运作、政府和社会共同监督的管理体系和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展，逐步实现全市的社会福利社会化。
（二）目标任务
到2006年，在我市基本建成以国家举办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。全市社会福利机构的床位数和集中收、寄养人员数量每年以10%左右的速度增长，老年福利设施床位总数力争达到1.4万张，基本实现养老设施床位总数占老年人口总数的1％。各县（市）至少建立一所集养护、医疗、康复、娱乐等功能为一体的综合性示范社会福利机构，确保内设床位不少于150张，有条件的县（市）建一所儿童社会福利院。各街道确保其养老床位不少于30张，各社区要改善或增设老年人服务设施，为老年人、残疾人提供日托或上门护理的服务项目，逐步形成社区居委会有站点、街道有服务中心的社区老年人福利服务设施网络。农村所有乡镇要建立以"五保"老人为主要对象，同时面向所有老年人、残疾人和孤儿服务的社会福利机构，确保内设床位不少于80张。
