--稳步推进综合服务基础设施建设。市残疾人安养院、市残疾人奥林匹克运动管理中心、市残疾人展能中心、市残疾人劳动就业服务中心、市残疾人用品用具供应服务中心、市残疾人职业培训中心、市康宁农场等项目先后建成并投入使用；广州康复实验学校、广州国际残障人文化交流中心、市康宁果园场、市残疾人工业生产就业及培训基地等项目正在加紧建设；各区（县级市）、街（镇）、社区建立的康复中心、康复站和工疗站等服务设施形成了为各类残疾人提供全方位、多层次服务的基础设施网络。
（二）发展机遇。
--良好的事业环境。党的十六届六中全会《
关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。”《中华人民共和国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中明确提出：“倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。”党和政府对残疾人事业的重视，为我市残疾人事业新的发展提供了重要的宏观环境。
--我市经济社会快速发展为残疾人事业发展提供了重要的物质保障。《广州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出，“十一五”时期乃至2020年，是广州精心打造经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的关键时期。广州将更加突出营造“两个适宜”的城市环境，更加突出构建社会主义和谐社会，努力开创现代化大都市建设的新局面。到2010年，全市GDP达到9500亿元，年均增长12%，人均生产总值达到1万美元，达到中等发达国家和地区水平。广州经济社会的持续、快速发展将有力推动残疾人事业取得更大进步。
--残疾人事业的社会影响日益扩大。我市残疾人组织与港澳台和国际国内慈善组织、社会团体、大专院校、科研机构等组织的联系日益密切，交流与合作不断加强。社会各界关注残疾人事业，支持力度不断加大，凸显出发展社会福利事业的重要性，为加快残疾人事业的发展营造了有利的社会环境。
（三）面临问题。
--残疾人事业总体上仍然滞后于经济和社会的总体发展水平。残疾人生存状况与社会平均水平相比还有较大的差距。还有相当部分人均收入略高于低保线的残疾人家庭生活仍十分困难，其基本生活、医疗、养老等问题比较突出。
--残疾人就业难仍是相当突出的问题。用人单位对安置残疾人就业仍存在偏见，按比例就业年审工作仍面临较大阻力；福利企业普遍不景气，企业数量和在岗残疾职工数量逐年下降；智力残疾人、精神病康复者和盲人就业仍然比较困难；保障残疾人就业的政策法规与就业保障体系有待完善。
--基层康复工作仍较薄弱。区（县级市）的残疾人康复训练机构发展不平衡，有些设施还比较简陋、专业技术人才严重匮乏；社区康复工作距离残疾人的康复需求还有较大的差距，有待进一步开展。
--特殊教育尤其是分类施教工作有待加强。农村地区特教学校的规模和布局及特教师资未能适应残疾儿童少年就学的需要；教学和住宿设施、设备和经费有待增加。
--保障残疾人权益的法律法规有待完善。有关残疾人权益保障的法律法规操作性须进一步加强，有法不依现象依然存在；鼓励和支持社会力量服务残疾人的政策法规体系尚未完善，依法办事、依法维权的工作还需深入进行。
--基层残疾人组织有待进一步加强。街（镇）残联干部兼职多，未能专注于残疾人事务；残疾人工作者队伍整体素质有待提高；缺乏专业社工人才，未能为残疾人提供各类高质量的专业性服务；志愿者队伍还需规范和加快发展。
--残疾人事业必需的硬件设施建设尚须进一步加强。市一级的设施建设在规划、用地、建设上，还需给予更为便捷、高效的服务与支持。在基层康复中心（站）、工疗站的建设和解决贫困残疾人的住房上要进一步加大投资力度。
二、指导思想、指导原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，促进我市残疾人事业全面、协调、可持续发展。努力解决残疾人最关心、最直接、最迫切的康复、教育、就业、维权、社会保障和无障碍环境建设等问题；努力改善和提升残疾人生活条件和质量，切实保障残疾人平等参与社会生活和共享经济社会进步成果的权利；使我市残疾人事业发展充分发挥好全国残疾人工作示范城市的作用，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
（二）指导原则。
--坚持以科学发展观统领全局的原则。按照以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，求真务实、持续稳步、创造性地推进我市的残疾人事业。将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，加大投入，加速发展。
--坚持以政府为主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。充分发挥政府残疾人工作委员会的综合协调作用，政府各部门要将相关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。
