4旅游管理和服务力争达到一流水平。以人为本，建立较为完善的旅游无障碍体系、标准化体系、诚信经营体系、安全保障体系，旅游从业人员诚实可信、业务娴熟、服务文明，初步达到“亲切、舒适、便捷、安全”优质旅游环境要求。重点旅游景点、旅游饭店、旅行社高级管理人员本科以上学历者达到80%以上，部门管理人员本科以上学历者达到60%以上。三星级以上旅游饭店获饭店职业英语（或其他外语）初、中级等级证书的员工人数达到80%。导游人员中，中、高级导游人数达到10%以上。
5旅游环境和谐友善。全市森林覆盖率达26%，城市空气质量大于或等于330天/年；人文环境优化，本地居民诚实、诚信、有情、有义，具有亲善、友好、和谐、融洽的人文环境。
四、旅游市场
（一）旅游市场开发定位
当前，国际、国内的旅游市场消费已逐步向需求个性化、内容多样化、取向品牌化、水平差异化、行为国际化的方向发展，对旅游市场的开发提出了新的、更高的要求。为顺应旅游市场消费发展这一态势，针对我市旅游客源市场实际，扩大市场规模，在巩固现有客源市场的基础上，积极开发新的客源市场，细化目标市场；强化旅游市场营销策略，创新旅游市场营销方法，围绕“东方湿地之都”旅游品牌，加大宣传促销力度。
在国际市场上，充分发挥我市滩涂湿地这一世界级旅游资源，主打“东方湿地之都”旅游品牌，加快湿地旅游资源开发和项目建设步伐，客源市场立足港澳台，突破和主攻韩日市场，辐射东南亚，启动欧美，把我市湿地资源打造成世界级的旅游产品，使盐城走向世界，让世界关注盐城。
在长三角地区，突出我市的湿地生态旅游，打造与上海的城市旅游、浙江的山水旅游、苏南的古典园林、宗教旅游特色互补、市场错位的特色旅游产品。
在江苏沿海经济带，发挥我市独特的湿地资源优势，抓住沿海经济带开发的机遇，打通“苏东旅游走廊”，打造“江苏旅游新干线，神山仙鹤长寿之旅”品牌，使我市的湿地风光与南通的江海风光、连云港的山海风光互为一体，成为长三角黄海生态旅游黄金线路。
（二）市场成长目标
1入境旅游市场
实现入境旅游市场的大幅增长，2010年，全市接待入境旅游者15万人次，年均增长32%，其中韩日3万人次，年均增长35%；旅游者人均消费达到600美元以上，年均增长6%以上。
2国内旅游市场
国内旅游市场的重点目标：一是扩大市场规模，在优先推动以上海为中心的长三角客源市场快速增长的同时，不断向外延伸。二是优化旅游产品供给结构，不断提高休闲度假旅游比重。三是改善旅游消费结构，增加人均逗留天数，提高人均消费水平。“十一五”期末，全市接待国内旅游者1300万人次，年均增长20.6%；旅游者人均消费850元，增长3%左右。
（三）旅游市场开发计划
1营销策略及措施
我市将全力打造“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”旅游目的地形象，采用差异化营销、品牌营销、联合营销策略，创新营销手段，将我市目的地形象直接传送到旅游客源地和旅游客户。通过会展、网络、旅游公关和旅游宣传促销等方法，策划、包装、推介我市旅游资源和产品。
2国内旅游市场营销
国内旅游近程市场以上海为中心的长江三角洲核心旅游市场及周边省市，重点推广观光、休闲度假、商务旅游，营销方法以企业营销为主体，政府推动。远程市场包括珠三角、京津唐、中南、西南、东北、华北、陇海铁路沿线等省市地区，重点推广观光、商务旅游，营销方法以政府主导，企业协同。
3入境旅游市场营销
