四是旅游业具备了一定规模为我市旅游业“十一五”快速发展奠定了良好的基础。
“十五”期间，我市旅游产业要素迅速发展，景点建设初见成效，全市已有近40个旅游区（点）对外开放，其中国家级自然保护区2处、国家AAA级景点2家、国家AA级景点7家；东方湿地之都“旅游品牌初步形成；以星级饭店建设、国际旅行社成立为标志的旅游产业要素日趋完善，旅游接待水平不断提高，旅游星级饭店已达41家，其中四星级3家，三星级10家；拥有国际旅行社1家，国内旅行社51家。交通体系不断完善，市区至市内主要景区（点）道路已全部实现了黑色化，海堤公路已全线通车，盐城机场已开通至北京、广州、温州及韩国首尔等国际国内航线，宁靖盐高速全线贯通，沿海高速盐通段建成通车，盐城至上海、苏州、无锡等长三角核心客源地区的车程将由目前的3个多小时缩短至2小时左右。通过建设百万人口大市和创建中国优秀旅游城市，城市面貌焕然一新，城市的功能不断完善。
三、指导思想与规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委、市政府提出的把盐城建设成湿地生态旅游城市的目标，围绕把我市打造成中国第一自驾车旅游营地，坚持以人为本，突出机制创新、打造精品、市场开拓三大重点，把旅游业作为我市的支柱产业来培育，充分利用我市独具特色的资源优势，紧紧抓住加快发展的良好机遇，继续实施政府主导的大旅游发展战略，强化政策引导，主打湿地生态旅游休闲，积极发展红色旅游，以长三角地区为主要客源市场，以规划建设盐城国家湿地生态公园为重点，全力打造旅游经济区，完善城市旅游功能，提升产业要素水平，着力提高旅游核心竞争力，全面提升盐城旅游发展的整体水平，全面提升盐城旅游在全国全省的位次，全面提升盐城旅游在国际国内的知名度和竞争力，把我市建设成为国内外知名的湿地生态旅游城市，力争到2010年建成旅游大市，盐城国家湿地生态公园逐步建成太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳的生态旅游乐园，尽快使我市成为国内外知名的“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”，为全市转变经济增长方式，构建和谐社会，全面建设小康社会作出应有贡献。
（二）规划目标
1旅游业成为国民经济的重要产业和服务业支柱产业。把旅游业作为我市的支柱产业来培育，至2010年国内旅游者人数达到1300万人次，年均递增19.6%，海外旅游者达到15万人次，年均递增30%；国内旅游收入达到110亿元，年均递增24%，实现旅游创汇9000万美元，年均递增33%；旅游增加值53亿元，旅游业成为国民经济的重要产业和服务业支柱产业。
2旅游产品彰显特色和优势。充分发挥我市湿地旅游资源优势，打造“东方湿地之都”旅游品牌，全力建设盐城国家湿地生态公园，形成以湿地休闲度假为龙头，观光游览、红色旅游、专项旅游为补充的旅游产品体系，把我市建设成为国内外知名的湿地生态旅游城市，使我市逐步成为世界知名、中国东部沿海湿地生态旅游首选城市。
3旅游市场主体具有较强竞争力。旅游产业经济具有较大规模，特色旅游品牌具有较强吸引力，市场营销能力达到较好水平，产业要素协调发展，基本适应和满足游客需求。盐城国家湿地生态公园逐步建成“太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳的生态旅游乐园”，努力成为世界级的湿地生态旅游目的地。建成五星级旅游饭店4家，四星级旅游饭店10家。旅行社发展到100家，其中国际旅行社2-3家。
